해군기지와 상업지구 등 도심 주요 시설이 밀집한 캐나다 핼리팩스 연안지역. 김용호 기자

- 핼리팩스 : 캐나다 동쪽 연안도시

- 재난대책 제시 못 하면 건축 불허
- 연안 1층은 아예 주거시설 불가능
- 최신 데이터 맞춰 도시계획 수정
- 연구기관 참여… 시민에 위험 알려

2003년 9월 29일. 캐나다 핼리팩스에 100년에 한 번 올 만한 규모의 허리케인 '우안(Juan)'이 불어닥쳤다. 선착장에 정박 중이던 보트가 육지로 떠밀렸고, 도시의 기반시설인 철로가 유실됐다. 3m 높이의 파도가 치면서 워터프런트에 있는 아파트 2층까지 바닷물이 밀려들었으며, 자정께 일부 주민에게는 긴급대피 명령이 내려졌다. 초속 45m의 강풍으로 대서양 연안의 핼리팩스 도심은 초토화됐다.

비슷한 시기인 2003년 9월 12일, 부산에는 태풍 '매미'가 상륙했다. 순간 최대풍속 초속 60m를 기록하는 등 엄청난 폭풍이 몰아쳤다. 가덕도 해안마을이 하루아침에 쓰레기 더미로 변했고, 부산항의 크레인은 엿가락처럼 휘어 넘어졌다. 강서구 녹산국가산업단지는 수십 개 기업이 침수피해를 입었다. 전국적으로 130명의 인명피해를 냈으며, 4조7000억 원의 재산 피해를 남겼다.

끔찍한 재난을 당했던 두 도시, 그러나 이후의 발걸음은 확연히 다르다. 태풍 '매미' 이후 부산시의 대책은 '그리고 아무 일도 없었다'는 식이다. 녹산산단 앞바다에 추가 매립을 했다거나, 지금 해안 방재림을 만들고 있다는 정도의 대책이라면 핼리팩스와 비교해 지극히 초보 수준이다.

■해안가 난개발 원천 봉쇄

지난달 31일 오전, 핼리팩스시 맞은편에 있는 다트머스의 캐나다 베드포드 국립해양연구소에서 핼리팩스 시청의 부동산개발 계획 및 인프라관리 담당 존 찰스 씨를 만났다. 그는 "허리케인 '우안' 이후 핼리팩스시의 부동산 이용 계획이 획기적인 변화를 맞았다. 아무도 예상 못 했던 피해를 당했기 때문"이라며 "기후변화와 해수면 상승을 고려한 도시계획을 뉴브런즈윅, 뉴펀들랜드 등 인근 2개 주와 공동으로 만들었고, 2006년 이후 반영하고 있다"고 밝혔다.

민간업자가 부동산 개발이나 건축계획을 핼리팩스 시청에 제출할 때는 설계단계에서 70㎝의 해수면 상승과 3m의 폭풍에 대비한 대책을 제시해야 한다. 이는 신규 도로개설이나 다리건설, 오수 및 하수도관 공사와 같은 도시 인프라 구축 때도 마찬가지로 적용된다.

부동산 개발을 허가할 때는 여러 조건이 붙는다. 특히 워터프런트 등 연안에서는 1층은 아예 주거시설이 불가능하다. 2층 이상에서도 까다로운 조건을 만족해야 허가를 얻을 수 있다. 새로운 주택을 지을 때 전기·전화선을 땅속에 매립하거나 빗물 저장시설, 비상발전기를 설치하는 건 기본이다.

핼리팩스 시는 방파제에도 5500만 달러를 투자할 계획이다. 폭풍에 더 잘 견디도록 디자인을 바꿀 예정이다. 존 찰스 씨는 "현재 핼리팩스의 지리적인 사정상 해안선을 뒤로 물리는 것은 불가능하다. 결국 선택할 수 있는 것은 방파제를 더욱 높게 하는 것인데, 인공구조물을 더 높일 때 다른 피해가 생길 수도 있기 때문에 이와 관련한 연구가 진행 중"이라고 밝혔다.

■연구소+시청+대학이 머리 맞대다

그러나 지난 2006년 만들어진 원칙이 그대로 계속 유지되는 것은 아니다. 새로운 과학적 데이터가 나오면 개발에 대한 규제는 수정된다. 캐나다 최대 규모인 국립 베드포드 해양연구소의 도널드 포브스 박사는 핼리팩스 시청의 존 찰스 씨와 단짝이다. 이들은 지난 수년간 여러 가능성을 열어놓고 어떤 시나리오를 기반으로 기후변화 적응 대책을 세울 것인가에 대해 논의와 논쟁을 거듭했다. 현재 핼리팩스시가 예상하는 해수면 상승 시나리오는 9가지다. 올 초에는 70㎝ 해수면 상승 대비로는 충분하지 않다는 결론이 내려졌다. 1.46m의 해수면 상승과 50년 주기 허리케인 때 최대 예상파고인 3.5m에 대비해야 한다는 것으로 수정했다.

이처럼 해양학 전문가인 도널드 박사가 주로 최신 과학적 데이터를 제시하면 핼리팩스시 공무원들과 시의원 등이 도시계획과 부동산 개발 정책과 방향을 전환한다. 이런 논의에는 핼리팩스에 있는 댈하우지 대학 연구소도 참가한다.

도널드 박사는 "현재 진행 중인 기후변화 속도는 IPCC 과학자들이 예측했던 시나리오보다 한층 빠르게 진행되고 있다"면서 "수시로 적응 대책을 수정하지 않으면 언제든 도시 전체가 큰 피해를 당할 수 있다. 그렇기 때문에 시청과 연구소, 대학은 긴밀히 협력할 수밖에 없다"고 말했다.

■시민들에게 적극 알려라

핼리팩스 시는 지난해 기후변화 적응 대책과 관련한 시민 공청회를 열었다. 이 자리에서 시 관계자들은 핼리팩스 시 연안 모형을 만든 뒤 온난화 정도에 따른 침수지역을 큰 탱크에 물을 채워가며 시민에게 직접 시연했다. 연안에 사는 주민에게는 충격일 수도 있지만 망설임은 없었다.

핼리팩스 시청에서 도시계획(인프라 매니저)을 맡은 리처드 맥레란 씨는 "핼리팩스의 지형적 특성까지 감안해서 도시계획을 짜고 있다. 핼리팩스는 북극의 빙하가 녹으면서 서서히, 연간 약 3.2㎜씩 가라앉고 있다"고 말했다. 마치 시소 현상처럼 북극의 빙하가 녹으면서 북극은 지면이 융기하고 상대적으로 핼리팩스 지역은 가라앉는다는 설명이다. 핼리팩스 시가 설치한 측정장치에 따르면 100년간 16㎝ 가라앉은 것으로 나타났다.

리처드 씨는 "우리는 기후변화가 전혀 없다는 가정 아래 만든 시나리오까지 함께 검토한다. 문제는 지역사회가 기후변화로 인한 피해를 어느 정도까지 감수할 능력이 있느냐는 것"이라며 "시청의 모든 부서가 이 같은 현실을 알고 있기 때문에 부동산 개발이나 도시계획뿐만 아니라 사실상 행정 전반이 기후변화 적응에 대한 개념을 깔고 이뤄진다"고 말했다.


# 로렐라이 니콜 핼리팩스 시의원

- "슈퍼태풍, 100년에 한 번이 다음 달일 수도"
- 부산 연안 100층 건물 추진에 우려
- 기후변화 적응 못 하면 생존 불가능

부산시의 도시계획이나 건축허가 과정에서 기후변화와 재난에 대한 대비는 얼마나 고려될까. 부산시 관계자는 "최근에야 도시계획 심의 때 재난과 관련된 개념을 반영하라는 지침을 만들었다"고 말했다. 건축과 관련해서는 "해수면 상승 등에 대한 구체적인 지침은 없다"면서 "다만 신규 주택에 대해 전기시설을 지상에 설치하고, 지하 저류조를 만들라는 요구는 건축심의 때 한다"고 밝혔다.

최근 부산시의회가 해운대해수욕장 등 해안가에 공동주택 건축을 허용하는 조례를 추진하는 것은 부산 지역사회가 온난화에 적응하려는 인식 수준이 바닥임을 실증한다.

	캐나다 아틀란틱 박물관에 있는 올해의 허리케인 발생 현황지도.

핼리팩스 시의회의 로렐라이 니콜(사진)은 항구 쪽을 지역구로 둔 시의원이다. 부산의 연안 두 곳에 100층 이상의 초고층 건축이 추진되고 있다고 하자 니콜 시의원은 깜짝 놀라면서 "부산시가 초고층 건물의 슈퍼 태풍에 대비한 대책은 어떻게 마련하고 있느냐"고 호기심을 나타냈다.

그는 "허리케인 '우안'에서 경험했듯이 100년에 한 번 오는 폭풍우라고 경계를 늦출 수 없다. 왜냐하면 그것이 바로 다음 달에 올 수도 있기 때문"이라면서 "핼리팩스 시에서 예측하기로 슈퍼 태풍이 다음 세기에는 5~10년에 한 번 온다. 지금도 빈도는 분명히 증가하고 있다"고 말했다. 니콜 시의원은 "이런 시나리오는 이미 감출 수 없는 현실이 되고 있으며, 시민에게 분명히 알릴 필요가 있다. 이것은 시민을 위협하자거나 불편하게 만들자는 게 결코 아니다"고 강조했다.

해안가 건축 규제와 관련, 니콜 시의원은 "핼리팩스에서도 다른 도시와 마찬가지로 시민이 해안가에서 살고 싶어하는 경향이 있다. 그래서 주택가격이 상대적으로 비싼 편"이라며 "다만 앞으로는 이런 경향이 달라질 수 있다는 것"이라고 예상했다. 심지어 그는 해안가 주택가격의 공황이 올 수도 있다고 예측했다. 너무 비싼 가격에 샀다고 후회할 수 있다는 것이다. 물론 슈퍼 태풍이나 해수면 상승에 따른 피해를 염두에 둔 설명이다.

니콜 시의원에 따르면 핼리팩스의 부동산 개발업자들은 5m 이상의 파고에 대비해 설계를 하고 있다. 시에서 제시한 2.5~3m 대비로는 충분하지 않다고 느끼기 때문이다. 일부 상업빌딩의 경우 8m, 거주지는 11m 상승에 대비해서 부동산 개발을 진행 중이다.

	핼리팩스 시가 해수면 상승 시나리오에 따라 작성한 워터프런트 침수지역(해안선 하얀색 부분) 예상도.

그는 "그렇게 설계하지 않으면 이제는 어느 금융기관도 부동산 개발에 투자하지 않는다. 이는 앞으로 기후변화에 적응하지 않으면 부동산 자산가치도 달라질 수밖에 없다는 것을 보여준다"고 말했다. 그는 "예를 들면 캐나다 해안도시에서는 해수면 상승이나 온난화에 따른 주택보험의 비중이 커지고 있다. 보험업계도 이를 어떻게 계산할 것인가를 놓고 매우 곤혹스러워한다. 그래서 일부 부동산개발업자들은 해안가 건축 도중에 설계를 바꾸는 경우까지 있다"고 설명했다.

니콜 시의원은 "핼리팩스시의 온실가스 감축 계획은 애초 2020년까지 2002년 기준 20%를 줄인다는 것이었으나 최근 2020년까지 2008년 기준으로 30% 감축하기로 강도 높게 목표를 수정했다"면서 "이제 기후변화에 적응하지 않으면 도시는 살아남을 수 없다"고 말했다.

캐나다 핼리팩스

※이 기사는 지역신문발전기금을 지원받아 취재했습니다.