마을마다 도시재생 십계명을 만들어 보자. 허물고 부수기보다는 고쳐서 다시 쓰자는 게 도시재생이라면 일하는 방식도 고쳐서 다시 쓰야 한다. 도시재생 초창기의 시행착오를 극복해야 한다. 이는 도시재생 성숙기의 과제다. 인간, 문화, 생활의 재생이란 부산도시재생의 비전은 사실 엄청난 고민과 뜻을 담고 있다. 인간중심의 재생이란 자존감(dignity)의 회복이다. 문화의 재생이란 고급문화에서 생활문화로의 전회(轉回)다. 생활의 재생이란 골목경제의 부흥(復興)이다. 그동안 도시재생의 사업과정에서 과연 이러한 비전과 철학들이 모든 이해관계자에게 공유되고 있는지가 의문이다. 이러한 비전이 시행상의 교훈이나 수칙으로 체화되기에는 너무 바쁘게 달려왔다. 공간의 변화에 매몰되어 일하는 사람의 변화는 간과되었다. 수많은 사업시행상의 교훈을 바탕으로 다음과 같이 열 가지의 교훈으로 정리해 보자.

첫째, 서두르면 망친다. 특히 행정의 단기 성과주의, 단체장의 과시욕구, 주민들의 이기주의가 합작하면 필패다. 제대로 된 마을사업을 위해서는 사전에 예열하는 과정이 필수적이다. 주민공동체와 자발적인 의사형성조직을 통한 신뢰의 형성은 첫 번째 출발이다. 성급하게 서두르면 일이 되기 어렵다는 욕속부달(欲速不達)의 가르침이 이에 해당할 것이다. 둘째, 주민이 중심이다. 물론 주민들만으로는 안 된다. 주민이 주체가 되고 행정, 활동가, 지원그룹의 조화로운 협치적 관계가 형성되어야 한다. 재생의 성숙기에는 행정이 먼저 나서는 것은 금기다. 세간에는 재생사업을 좀 안다고 자처하는 '똑똑한' 공무원이 오히려 사업을 망친다는 자조 섞인 우스개가 돈다. 주민들의 눈높이에서 주민들이 즐거워하고 같이 행복한 꿈을 꿀 수 있는 여민동락(與民同樂)의 교훈을 상기할 일이다.

셋째, 학습만이 살길이다. 재생사업을 출발하는 단계에서는 행정, 주민, 지원그룹의 재생에 대한 정보, 계획, 사례에 대한 이해 정도에 차이가 날 수밖에 없다. 특히 재생사업지역의 공통적인 현상인 고령화로 인해 주민의 이해와 참여문제는 어려움을 더하게 된다. 따라서 재생사업의 초창기부터 진행의 전 과정에 따라 단계별 수준에 맞는 주민학습은 매우 중요하다. 재생으로 성공한 마을들의 비결 중 하나가 바로 부단한 주민학습의 일상화이기에 학이시습(學而時習)의 가르침은 예나 지금이나 유용하다. 넷째, 소통이 관건이다. 대부분의 재생사업지역은 산발적인 행정지원 혹은 소외로 인해 행정에 대한 과신 혹은 불신이라는 양극단적인 분위기가 많다. 또한 외부지원그룹에 대한 극도의 경계심이 있다. 따라서 사업의 시작단계부터 주민, 행정, 활동가, 지원그룹 간의 진정성 있는 소통이 매우 중요하다. 재생사업은 '과정이 예술적'이어야 한다. 그런 의미에서 주민을 비롯한 각 주체가 흉금을 터놓고 서로를 이해하는 간담상조(肝膽相照)의 자세를 익힐 일이다.

다섯째, 사업 지속성의 믿음이 있어야 한다. 주민들이 행정과 외부전문가에게 갖는 불신 중 하나가 계속 같이 가기 어려운 일회성의 관계가 아닐까 하는 회의다. 따라서 재생사업이 얼마나 관심 속에 지속하고 오래 유지될 것인가 하는지에 대한 주민들과의 신뢰가 핵심이다. 사업의 초창기, 중반기, 성숙기의 역할 배분에 대한 상호공감대가 필요하다. 주민자립의 비전 속에서 약속과 역할분담을 협약이나 협정을 통해 분명히 하는 것도 한 방법이다. 어쨌든 행정은 행정대로, 주민은 주민대로 한 번 맺은 약속을 끝까지 지키는 계포일낙(季布一諾)의 일화를 항상 되새겨 볼 일이다. 여섯째, 정치논리는 배제되어야 한다. 재생사업에 정치논리가 앞서면 필패다. 그러나 마을이 진공상태는 아니기 때문에 다양한 정치적 역학관계가 항상 움직이고 있다. 재생사업은 어디까지나 주민들이 중심이 된 마을만들기의 민주적 과정이다. 물론 예산확보와 입법지원 등 다양한 정치적 지원의 중요성을 간과할 수 없다. 그러나 어디까지나 그 공은 주민의 것으로 돌리는 성숙한 정치적 지원이어야 한다.

일곱째, 비협조자를 잘 안아야 한다. 어느 조직이든 반대파가 있듯이, 마을재생과정에도 비협조적이거나 분위기를 해치는 사람들이 있다. 이른바 '스포일러'에 대한 현명한 대처이다. 따라서 광범위한 참여보장, 이익배분의 투명성, 마을신문 같은 정보의 투명한 공유 등의 적극적 포용책이 필요하다. 결국 사람이다. 어지러운 쑥도 똑바로 자라는 삼과 함께 있으면, 붙잡아 주지 않더라도 스스로 삼을 닮아 곧게 자란다는 마중지봉(麻中之蓬)의 교훈을 되새길 일이다. 여덟째, 먼저 본 사람이 임자가 아니다. 흔히 마을단위 지원예산에 대한 관리가 소홀한 시절에는 먼저 본 사람이 임자인 시절이 있었다. 그러나 지금은 큰코다친다. 투명하게 쓰지 않으면 낭패를 볼 수 있다. 예산은 국민의 세금이기 때문에 한 푼이라도 허투루 쓸 수가 없다. 따라서 예산집행부서와 충분히 상의하고 투명하게 내 돈 쓰는 것보다 더 절약하는 것이 필요하다. 이는 다산의 가르침인 공금을 내 돈처럼 아껴 쓰라는 시공여사(視公如私)의 정신과 맞닿아 있다.

아홉째, 언론과 진정한 소통이 필요하다. 재생사업의 성공을 위해서는 지역사회의 관심과 지원이 필수적이다. 지역사회와의 광범위한 소통을 통해 마을 내 주민 간 소통이 더 긴밀해질 수가 있다. 결국 이 모든 소통의 중심매체는 언론이다. 그러나 넘치면 독이고 적절해야함은 물론이다. 언론과 적절한 관계를 유지하는 원근지언(遠近之言)의 지혜가 필요하다. 열째, 장기적 안목이 필요하다. 한 마을의 재생을 위해서는 10년 이상의 장기적 비전과 진정성 있는 고민이 필요하다. 얼렁뚱땅식 접근은 이제 주민들이 먼저 알고 있다. 성과에 떠밀려 임시방편으로 연못의 물을 모두 퍼내면 당장은 많은 물고기를 잡을 수 있지만, 궁극적으로 나중에는 물고기를 한 마리도 잡지 못할 것이라는 갈택이어(竭澤而漁)의 고사를 음미할 일이다.

바야흐로 도시재생 2.0 시대다. 공간보다 사람에 주목하고 있다. 사람이 자산이다. 그럴수록 기본을 바로 세워야 한다. 원칙도 갖춰지지 못한 상태에서 재생의 진화를 얘기하는 것은 기교일 뿐이다. 마을별 도시재생 십계명을 휴대용 종이카드로 만들어 마을회의 전에 낭송해 보는 것은 어떨까?

부산발전연구원 부산학센터장