경상좌수영성지 복원 사업을 추진한 지 10년이 넘었지만 본격적인 성곽 복원을 위한 첫 삽을 뜨지 못한 것으로 드러났다. 땅값 상승에 따른 보상비 외에도 성곽 복원까지 앞으로 풀어야 할 숙제가 쌓여 있다.

복원이 안 된 경상좌수영성지 일대가 가정집 담벼락으로 사용되고 있다. 수영구청 제공

7일 취재를 종합하면 부산 수영구는 2011년 종합정비계획 용역을 발주하며 좌수영성지 복원사업의 첫 발을 뗐으나 여전히 부지 구입 단계에 머물러 있다. 수영구는 3만6440㎡를 사들일 계획인데 현재까지 3297㎡(9%) 매입에 그쳤다. 경상좌수영은 조선 시대 한반도 동·남해안 전략 요충지를 방어하는 최전선 지휘본부로, 역사와 전통 담고 있는 문화재다. 1972년 부산시 기념물로 지정됐다.

투입된 예산이 애초 계획보다 부족한 것이 사업 지체의 가장 큰 장애물이다. 2011년 사업 초창기 구는 전체 보상비로 약 210억 원을 예상했지만 현재까지 투입된 보상비는 약 57억 원에 머문다.

수영구 수영동 일대 땅값 상승도 문제다. 지가 상승으로 마련해야 할 보상비도 늘어났다. 2011년 예상 보상비와 비교할 때 현재 보상비는 이보다 훨씬 높을 것으로 추정된다.

반면 부산시 지원 비율은 오히려 줄어드는 추세다. 시 지정문화재로 시비 지원이 절실하지만 복원사업 투입비에서 구 부담률이 점점 높이지는 추세다. 2019년 전체사업비 중 구비 부담 비율은 15%에 불과했다. 구 부담액을 제외한 금액은 시 부담이다. 구 부담비율은 2021년까지 25%로 점점 늘어나더니 올해는 30%까지 치솟았다.

시 관계자는 “시 지원 복원사업이 많아 시 부담도 크다. 구도 문화재 관리 책임이 있고, 국가지정문화재 관련 사업에 국비와 지방비 투입비율이 7:3인 점을 감안해 그 수준에 맞춰 구 비중을 늘렸다”고 말했다.

구 역점사업이라는 말이 무색하게 인력 부족 문제도 크다. 현재 구에서 문화재를 담당하는 직원은 1명 뿐이다. 이 직원은 경상좌수영 외에도 동래고읍성 관련 업무 등 구 관내 문화재 관련 업무 전반을 담당하고 있다. 반면 동래구는 전문가인 학예사를 포함해 문화계 직원만 6명에 달한다.

애초 수영구는 2021년까지 좌수영성 성문 4곳을 복원할 계획을 세웠지만, 부지 구입이란 암초에 부딪혀 성문 복원을 위한 추후 일정은 잡지도 못하고 있다.

문제는 복원사업이 지체되며 경상좌수영성지의 중요 문화재인 성벽 훼손 역시 불가피하다는 점이다. 경상좌수영 부지 중 상당수에 시 문화재 지정 전에 지어진 주택이 포함돼 성벽이 개인주택 안에 있는 사례도 있다. 일부 성곽은 담벼락으로 사용되기도 해 훼손 가능성이 높다.

경상좌수영성지 복원 사업은 2012년 복원에 돌입한 동래부 동헌 복원 사업과도 대비된다. 동래구는 현재까지 161억 원을 투입해 부지를 매입하고 건물을 복원했다. 또 2026년까지 139억 원을 추가로 투입해 복원을 완료할 계획이다. 동래구는 복원사업에 시비 매칭사업 외에도 특별조정교부금을 추가로 마련해 구 투입비중을 38%까지 늘리는 등 복원에 열의를 보였다. 반면 수영구는 전체 사업비 57억 원 중 매칭비율인 15.4%만 투입해 구 부담을 최소화했다.

수영구 관계자는 “지가 상승, 성벽 훼손 가능성 등으로 부지 매입이 시급하다. 하지만 구 예산만으로 한계가 커 시비보조금 우선 확보와 보조금 증액이 절실하다”고 말했다.