2
부산메디클럽

직할시 승격 발맞춰, 시내버스 노선 확 늘리고 배차 체계화

'시민의 발' 부산 시내버스 60년 <상> 태동과 공익사업체의 성장

  • 이진규 기자 ocean@kookje.co.kr
  •  |   입력 : 2023-12-03 19:07:51
  •  |   본지 12면
  • 글자 크기 
  • 글씨 크게
  • 글씨 작게
- 피란민 몰려 인구 팽창 50년대
- 기록 없지만 150여 대 운행 추정
- 1963년 개금·장림 등 노선 추가
- 발착시간 엄수… 연착 땐 벌금도

- 70년대 갈등 겪던 2개 버스조합
- 市 행정명령으로 통합 조합 창립
- 80년대 직영화로 공익사업체계

1963년 부산직할시 출범과 함께 근대적 대중교통 체계를 갖춘 부산 시내버스는 도심은 물론 산복도로 고지대와 외곽지대까지 오가며 출퇴근 근로자와 통학하는 학생을 비롯한 시민의 이동 수단으로 역할을 수행했다. 승용차 보급과 도시철도 개통 등으로 부침을 겪기도 했지만 현재도 330만 시민의 ‘발’로 부산을 누빈다. 올해 60주년을 맞아 시민과 함께한 부산 시내버스의 역사를 되돌아봤다.
1963년 직할시 출범과 함께 탄생한 부산 시내버스는 도심은 물론 고지대와 외곽지대를 가리지 않고 운행하며 시민의 발 역할을 톡톡히 해냈다. 사진은 1980년대 52번 버스에 승차하는 승객들과 이를 지켜보는 교통지도원. 부산광역시버스운송사업조합 제공
■부산직할시 출범… 근대화 첫발

경상남도에 속한 하나의 시에 지나지 않았던 부산시가 1963년 직할시로 독립하면서 ‘부산’ 시내버스의 역사가 시작됐다. 하지만 직할시 승격 이전에 부산 지역에서 버스가 운행하지 않았던 것은 아니다. 일제강점기부터 전차가 주요 교통수단이던 부산에서 광복 이후 인구가 늘자 많은 사람이 한꺼번에 이동할 수 있는 대중 교통수단이 필요해지면서 도시 내 주요 구간에서 버스가 운행했다. 특히 6·25전쟁 이후 부산 인구가 급속하게 팽창하며 버스 운행 대수는 빠르게 늘어났다.

당시 혼란스러운 시대 상황에서 정확한 문헌이나 행정기록은 남아있지 않지만 1950년대 초·중반 부산에서는 5~6개 버스회사가 150대가량을 운행했던 것으로 추정된다. 현재 2000대 넘는 시내버스가 부산 시내를 운행하는 것과 비교하면 턱없이 적은 대수로 운행 노선도 한정적이었다. 1950년대 중반 주 간선노선인 서면~대신동 구간에 가장 많은 40~50대의 버스가 집중적으로 운행한 것을 비롯해 서면~초읍, 서면~당감동, 청학동~시청앞, 해운대~대신동, 동래~운동장, 해운대~온천장 구간처럼 서면과 영도 대신동 온천장 등 주요 지점을 연결하는 10개 정도 구간에만 버스가 운행했다.

이런 사정은 직할시 출범에 따라 큰 변화를 겪는다. 인구 증가로 늘어난 이용 수요에 발맞춰 버스 노선이 빠르게 확장한다. 기존 노선 외에 장림 개금 범어사 등으로 노선이 확장했다. 또 출발과 도착 시간 준수로 운행 시간을 통제하는 등 시내버스 운영체계도 이전의 주먹구구식을 벗어나 차츰 근대화의 길로 들어섰다. 온천장과 서면 범일동 부산역 시청앞 등 주요 정류장에 배치된 배차원들이 일일이 도착과 출발 시간을 체크해 연착한 버스 운전사에게는 벌금을 부과했다. 이때 서면~대신동 구간처럼 이용 승객이 많은 노선은 출퇴근 시간에는 2분 간격, 그 외 시간에는 3분 간격을 지키며 버스를 운행했다.

■‘시대적 전환’ 사업자단체 결성

영주동 산복도로를 운행 중인 시내버스 뒤로 부산항이 보인다. 국제신문DB
운행 노선 확대와 차량 증가로 외형적 성장을 거듭하던 부산 시내버스는 1970년대 들어 전환점을 맞는다. 1960년대에 부산 버스업계는 시내버스와 마이크로버스(합승버스) 사업자가 함께 있었는데 비록 임의단체이기는 하지만 부산버스합승조합과 여기서 갈래 친 일반좌석급행버스조합이라는 사업자단체가 공존했다. 이들 사이는 갈등의 골이 깊게 패 반목을 거듭했는데 이 과정에서 ‘관청의 개입’이라는 타의에 의한 조정은 피하자는 공감대가 형성되면서 극단적 대립은 피하게 된다. 그러나 이는 제도권 사업자단체의 자발적인 결성으로 이어지지는 못했다.

당시 부산시는 지입차주 중심으로 운영되는 버스 사업 경영체제로는 안정적인 시민 수송 체계 확립이라는 교통정책이 뿌리내리기 어렵다고 판단했다. 운수사업 직영화와 대형화를 추진하는 발판으로 버스사업자단체의 내실 있는 운영이 필요했다. 이에 부산시는 1971년 행정명령으로 2개 버스조합에 상호평등의 원칙을 바탕으로 통합하라는 행정명령을 내렸다. 이후 반강제적 통합과 표결권 문제로 반발하던 업자들이 논의 끝에 민주적 의사결정 원칙을 내세워 양대 버스조합을 해산한 뒤 1972년 3월 18일 통합 조합의 창립총회를 열었다. 이로써 부산 시내버스 업체들은 제도권의 영역 안에서 안정적 시내버스 수송체계의 역할을 수행하게 됐다.

조합 출범과 함께 부산시는 주요 지역의 버스 노선을 연결해 갈아타는 불편을 줄이고 장거리 노선을 단축해 배차간격을 축소하는 등 버스 노선의 재조정에 나섰다. 이 시기에 현금 사용을 줄이도록 토큰과 학생 회수권이 도입됐다. 서울에 이어 부산에서는 1978년 3월부터 시행됐는데 일반용 3750만 개, 학생용 1150만 개, 초등학생용 100만 개 등 총 500만 개가 제작됐다.

■지입제 척결과 직영화 ‘험난한 길’

조합 결성에 이어 1977년에 부산 시내버스는 지입제 운영에서 직영화라는 또 하나의 큰 산을 넘었다. 이때까지 시내버스 업계는 버스를 구입한 지입차주가 버스회사와 계약하는 방식으로 운행했다. 차량의 법률적 소유권을 가진 지입회사 사장은 우월적 지위를 누렸다. 그 때문에 재산권을 둘러싼 분쟁이 끊이지 않았다. 또 같은 업체의 같은 노선을 운행하더라도 개별 지입차주가 승객을 조금이라도 더 태우려고 경쟁했기에 차주들 사이의 다툼이 일상사였다. 이런 회사와 차주, 차주와 차주 간 분쟁은 가뜩이나 어려운 버스운송업체의 부실을 부추겼다.

이에 따라 시내버스 업체가 직접 차량을 도입해 운행하는 직영화를 추진했지만 업계 영세성과 해묵은 관행, 부진한 사업 여건 등이 걸림돌로 작용해 10년 이상을 끌었다. 그러다가 마침내 1976년 ‘여객운수사업직영화 요령’을 근거로 해서 이듬해인 1977년 부산 시내버스 운송 사업은 직영화의 길로 들어섰다. 직영화 후에도 갈등을 겪었지만 차츰 자리를 잡았다. 이어진 1980년대에는 앞선 갈등과 혼란을 자양분 삼아 시내버스 운송 사업이 본격적으로 공익사업체계를 다지게 됐다.

※공동기획 : 부산광역시버스운송사업조합, 국제신문, ㈔부산스토리텔링협의회
ⓒ국제신문(www.kookje.co.kr), 무단 전재 및 재배포 금지
국제신문 뉴스레터
국제신문 네이버 뉴스스탠드 구독하기
국제신문 네이버 구독하기
뭐라노 뉴스

 많이 본 뉴스RSS

  1. 1가덕신공항건설공단 본격화…경력직 45명 공채
  2. 2국민의힘 영도구의원 전원, 박성근 예비후보 지지 선언
  3. 3창원·진해 잇는 두 번째 터널 명칭 '석동터널'로 확정
  4. 4부울경 20개 대학서 ‘천원의 아침밥’
  5. 5부산서 학원차량이 시내버스 들이받아 초등생 4명 중·경상
  6. 6부산~울란바토르 노선 주 6회→9회로 늘어
  7. 7고효율 냉장고 등 사면 소상공인 최대 40% 지원
  8. 8‘K-방산’ 글로벌 인기에…동남권 항공우주기업 매출 날았다
  9. 9북강서갑 손상용 예비후보, “서병수 후보 적극 돕겠다”
  10. 10'집 사줄께 자금 받아줘'…대가 현혹돼 사기 범죄 도운 50대 실형
  1. 1국민의힘 영도구의원 전원, 박성근 예비후보 지지 선언
  2. 2북강서갑 손상용 예비후보, “서병수 후보 적극 돕겠다”
  3. 3대통령실 "세계 어느 나라도 환자목숨 볼모로 극단행동 안해""필요인원 2000명 유지"
  4. 43·1운동 기념예배 참석 윤 대통령, "더 낮은 자세로 따뜻한 국정 펼칠 것"
  5. 5‘연제’ 이창진 전 예비후보, “김희정 예비후보 돕겠다”
  6. 6PK 국힘 경선 후보 등록한 24일, 국힘 "경선 점수 집계 과정 공개한다"
  7. 7홍준표 “선거를 모르는 사람들이 공천을 좌지우지”
  8. 8‘공천파동 수습 논의’ 민주, 25일 이재명 주재 최고위
  9. 9국힘 김해을 예비후보 5명, 조해진 의원 고발
  10. 10[단독] 與 경선점수 비공개키로…컷오프 될 현역 반발 부르나
  1. 1가덕신공항건설공단 본격화…경력직 45명 공채
  2. 2부울경 20개 대학서 ‘천원의 아침밥’
  3. 3부산~울란바토르 노선 주 6회→9회로 늘어
  4. 4고효율 냉장고 등 사면 소상공인 최대 40% 지원
  5. 5‘K-방산’ 글로벌 인기에…동남권 항공우주기업 매출 날았다
  6. 6클럽디 오아시스-미스터멘션, 체류형 온천욕 개발 나선다
  7. 7영풍 "고려아연 배당율 더 높여라"...고려아연 "이미 76%"
  8. 8'갤럭시 링' 출시 본격화...손가락에 끼워 건강체크
  9. 9월급 꼴찌 금정구 청년직장인…3개월 월평균 169만 원 그쳐
  10. 10저출산 대응예산 뒷걸음
  1. 1창원·진해 잇는 두 번째 터널 명칭 '석동터널'로 확정
  2. 2부산서 학원차량이 시내버스 들이받아 초등생 4명 중·경상
  3. 3'집 사줄께 자금 받아줘'…대가 현혹돼 사기 범죄 도운 50대 실형
  4. 4창원 한 아파트서 60·70대 2명 숨진 채 발견…사인 조사 중
  5. 525일, 부산, 울산, 경남 아침까지 비와 눈...빙판길과 도로 살얼음 주의
  6. 6주민발안 된 ‘진주 시내버스 조례안’ 부결
  7. 7진주시, 농어업인 수당 신청
  8. 8'워킹맘 검사'가 파헤친 신생아 학대 은폐 사건 수사, 우수 사례로
  9. 9사직야구장 경제성 낮지만 재건축 본격화
  10. 10경남도 여성새로일하기센터, 경단녀들의 '기댈 언덕'
  1. 1피겨 임채령 동메달…부산, 동계체전 3일째 3개 메달 추가
  2. 2부산세계탁구선수권 남자 탁구, 중국에 2-3 역전패…동메달 획득
  3. 3이의진·허부경 3관왕…부산, 동계체전 둘째날 6위
  4. 4'졌잘싸' 한국탁구, 4강 중국에 2-3으로 아쉬운 역전패
  5. 5류현진 화려한 컴백…몸값 8년 170억 역대 최고
  6. 6한국 남자탁구 해냈다…덴마크 꺾고 4강 진출·동메달 확보, 다음은 중국이다
  7. 7손흥민 호주전 골, 아시안컵 최고골 후보
  8. 8막오른 동계체전…부산 크로스컨트리 '간판' 허부경·이의진 첫 금메달
  9. 9류현진, 국내 프로야구 선수 중 첫 메이저리그 직행
  10. 10동아대 태권도학과 일본서 시범공연
우리은행
난치병 환우에 새 생명을
사회복귀 위한 인지·도수치료비 지원 절실
고영삼의 인생 이모작…한 번 더 현역
안창수 화백
  • 유콘서트
걷고 싶은 부산 그린워킹 홈페이지
국제신문 대관안내
스토리 박스