4
부산메디클럽

부산을 적정도시로 <9> 도시계획의 교과서 포틀랜드

농지 보전·도심 압축개발 주력했더니…인구 늘고 도시 젊어져

  • 국제신문
  • 박호걸 기자
  •  |  입력 : 2019-04-23 20:02:02
  •  |  본지 6면
  • 글자 크기 
  • 글씨 크게
  • 글씨 작게
- 건설업 불황으로 임업 타격받자
- 톰 맥콜이 ‘압축도시’ 개념 도입

- 외곽토지 50년간 개발 금지하고
- 새 개발은 기존사업과 연계 유도

- 고속도로보다 경전철 건설 투자
- 보행·자전거로 도심 접근성 높여

- 생활권 내서 기본적인 것 해결
- 노동인구 비중 작년 62%로 늘어

부산과 반대로 가는 도시가 있다. 가용 용지가 좁다는 이유로 외곽에 끊임없이 신도시와 산업단지를 새로 개발해 온 부산과 달리 이곳은 넓은 가용 용지를 확보하고도 압축적 도시 계획을 최우선 목표로 삼는다. 다른 점은 또 있다. 부산은 저출산 고령화, 주력산업 쇠퇴 등으로 인구가 감소일로를 걷는 반면 이곳은 같은 나라 내에서도 젊은 인구가 늘고 있는 몇 안되는 도시 중 하나로 꼽힌다. 미국 포틀랜드(Portland) 이야기다. 국제신문은 ‘도시계획의 교과서’라고 불리는 포틀랜드를 찾았다. 포틀랜드는 주변부(Portland Metro)까지 합쳐 인구가 약 240만 명이다. 이곳에서 ‘적정도시 부산’의 미래의 모습을 가늠해보았다.
   
지난 15일 미국 포틀랜드 도심의 톰 맥콜 수변공원에서 시민들이 산책하고 있다. ‘톰 맥콜’은 1984년 이 공원은 과거 포틀랜드를 압축도시로 이끈 오리건주지사의 이름이다. 박호걸 기자
■확장 경계선으로 압축도시 건설

지난 15일 찾은 포틀랜드는 도심 속 높은 빌딩 사이에서 눈 덮인 산이 보일 정도로 시원한 개방감을 갖고 있었다. 블록과 블록 사이의 거리는 약 60m. 도시가 격자형태로, 걷거나 경전철을 타면 도심 곳곳을 갈 수 있었다. 도심에서도 길가에 주차 공간을 확보할 수 있을 정도로 시가지에는 차가 적었다.

낮 12시께 윌라멧강(Willamette River)을 따라 약 70m 폭으로 길게 뻗은 ‘톰 맥콜(Tom McCall) 수변공원’을 찾았다. 산책하는 직장인, 달리기를 하는 사람, 책을 읽는 학생 등으로 북적거렸다. 겉보기에 평범해 보이는 이 공원의 특별함은 바로 그 이름, 톰 맥콜에 있다. 톰 맥콜은 1970년대 미국 내 건설업 불경기로 주력사업인 임업이 큰 타격을 받자, 도시성장경계선을 도입해 포틀랜드를 ‘압축 도시(Compact City)’로 이끈 오리건주지사의 이름이다.

당시 포틀랜드는 미국을 덮친 경기 침체를 극복하기 위해 개발 확장 정책을 추진한 워싱턴, 샌프란시스코 등과는 달리 외곽 확산을 막고 도심 개발에 집중하는 ‘압축 도시’를 목표로 잡았다. 제2의 주력산업이었던 농업의 기반이 되는 외곽 농지를 보전하고, 도심 내에서 경제 활성화 방안을 찾아보자는 취지였다.
이를 위해 오리곤주정부는 19개 법을 제정해 강력한 광역 토지 규제를 단행했고, 20년 후의 인구와 경제활동 변화 등을 예측해 ‘도시확장경계선(Urban Growth Boundary)’을 설정했다. 경계선 안은 밀도 높은 개발을 진행하되, 그 외의 지역은 개발하지 않도록 법적으로 묶어둔 것이다.

5년에 한 번꼴로 경계선 재설정에 대한 논의가 진행되지만, 도시확장경계선 밖에 있는 땅은 한 번 지정되면 50년 동안 개발이 금지된다. 도시확장경계선은 우리나라 그린벨트(GB)와 비슷해보이지만, 그린벨트보다 강력한 규제를 갖는다. 그린벨트는 ‘이곳은 개발할 수 없는 곳’이라는 의미를 갖고 있다. 바꾸어 말하면 ‘이곳 외의 땅은 개발할 수 있다’는 뜻이다. 반면 도시확장경계선은 ‘여기만 개발할 수 있다’는 뜻이라 이곳 외에는 개발할 수 없다는 의미를 담고 있다.

■연속 개발·대중교통 확충도 병행

   
촘촘한 격자 형태로 개발된 포틀랜드 시가지 지도.
포틀랜드에선 경계선 안에서 개발을 할 때도 몇 가지 원칙이 있다. 그중 가장 눈에 띄는 것은 ‘새로운 개발은 무조건 기존 개발 지역과 인접해야 한다는 것’이다. 개발을 연속적으로 하도록 유도하면 땅과 도로·수도관 등 도시 인프라를 효율적으로 쓸 수 있기 때문이다. 이 같은 원칙은 엉뚱한 개발을 막아 도시 인프라의 낭비를 막을 수 있을 뿐만 아니라 갑자기 툭 튀어나온, 이른바 ‘갑툭튀’ 개발도 원천봉쇄할 수 있다.

시 정부가 특별히 신경쓴 또 다른 분야는 교통정책이다. 포틀랜드 교통정책의 기본 방향은 ‘자동차 이용을 줄이고, 대중교통을 활성화하는 것’이다. 이 같은 대원칙에 따라 시 정부는 고속도로 건설보다 경전철에 투자했다. 이와 병행해 보행·자전거 등 다양한 대체 교통수단을 확충해 도심으로의 접근성을 높였다. 시의 정책 의지는 시가지의 모든 상점과 주거 건물의 출입구를 대중교통 정거장을 향해 짓도록 한 것에서 단적으로 드러난다.

자신의 생활권에 내에서 기본적인 것은 모두 해결할 수 있고, 걷거나 대중교통을 이용해서 어디든 갈 수 있는 ‘워커블 시티(Walkable City)’인 포틀랜드는 수많은 사람을 끌어들였다. 1990년 48만7849명이었던 포틀랜드 시가지 인구는 2000년 52만9897명, 2010년 58만534명으로 늘었고 2017년에는 64만7805명으로 크게 증가했다. 도시 자체도 조금씩 젊어지고 있다. 1990년 전체 인구 중 노동참여인구(18~64세)의 비중은 60.3%였는데, 2017년에는 62%로 늘어났다. 이런 추세는 더욱 지속될 것으로 보인다. 오리건주 경제기획실 인구추이 보고서를 보면 2025년 포틀랜드의 인구는 2017년 인구 대비 10.6%가 증가하고, 노동참여인구 비중은 무려 7.4%가 늘어날 것으로 예측된다.

포틀랜드주립대 싸이 애들러(도시계획학과) 교수는 “압축도시와 경계선은 단순히 도심 확장을 막는 게 아니다. 포틀랜드의 제2 산업은 농업이었기 때문에 당시 도심으로부터 농지를 지키는 것도 중요한 일이었다”며 “이를 통해 경계선은 규제가 아니라 관리라는 점을 분명히 할 필요가 있다”고 설명했다. 애들러 교수는 “주민 반발이 아예 없었던 것은 아니다. 일부 주민은 재산권 침해라며 소송도 제기했지만 대법원에서 주정부의 손을 들어줬다. 또 정부가 건축 허가를 내주지 않거나 수도 등 인프라를 깔아주지 않는 방법으로 관리를 지속할 수 있었다”고 덧붙였다.

미국 포틀랜드=박호걸 기자

공동기획: 국제신문 부산시의회

※ 이 취재는 부산시 지역신문발전 보조금을 지원 받았습니다.


[국제신문 공식 페이스북] [국제신문 인스타그램]
기장 드림볼파크-월드컵빌리지
우리은행

 많이 본 뉴스RSS

  1. 1“불안해 다니겠나”…부산대 학생들 휴교까지 거론하며 격앙
  2. 2부산여행 탐구생활 <18> 영도 깡깡이마을
  3. 3[세상읽기] 90년대생이 몰려온다 /원성현
  4. 4마라 유행의 시작은 ‘훠궈’…대륙의 화끈한 맛 재현
  5. 5마동석 주연 그대로, 할리우드판 ‘악인전’ 만든다
  6. 6근교산&그너머 <1126> 제천 금수산
  7. 7현대중공업 본사 이전 반대 파업·상경투쟁
  8. 8A형 간염 예방 접종 갔더니…“주소지 보건소로 가세요”
  9. 9산·호수 위 거닐 듯…짜릿한 ‘하늘 산책’
  10. 10[조황] 완도 50㎝ 대물급 돌돔 짜릿한 ‘손맛’
  1. 1文 “5·18 맞아 광주시민께 너무 미안”
  2. 2광주 찾은 황교안, 시민들 항의 몸싸움
  3. 3정부, 개성 기업인 방북승인
  4. 4盧 서거 10주기 앞둔 부산, 추모열기
  5. 5문 대통령, 취임 3년 첫 靑비서관 인사
  6. 6트럼프 내달 하순 방한…동맹강화 논의
  7. 7"리비아 피랍 60대 315일 만에 석방"
  8. 8바른미래당, 투톱 손학규-오신환 정면충돌
  9. 9집권 3년차 첫 靑비서진 개편…'분위기' 쇄신·'성과' 도출 의지
  10. 10김현아 의원, ‘文 대통령 한센병’ 비유 결국 사과
  1. 1환율 1200원 코앞…수출 반등 호재냐, 원화 경쟁력 악재냐
  2. 2두산위브더제니스 하버시티, 북항재개발 수혜 ‘미니 신도시’…매축지마을 랜드마크 단지로 급부상
  3. 3 세무당국 주택취득자금 출처조사 강화
  4. 4힐스테이트 명륜 2차, 명륜 1호선 초역세권에 첨단 주거시설…‘힐스테이트 타운’이 선다
  5. 5미국, 자동차 관세 6개월 연기…추후 한국산은 면제 전망도
  6. 6동래 행복주택 내달 입주자 모집…모든 가구 에어컨·가스쿡탑 설치
  7. 7부산 제로페이 가맹점 1만 곳 목표로 뛴다
  8. 8내년 500조 넘는 ‘슈퍼예산’…정부, 적자에 빚잔치 우려
  9. 9제조·스마트기술 융합 국제기계전 22일 개막
  10. 10기아차, 부산에 국내 첫 전기차 전용 정비장 설치
  1. 1여경 ‘무능’ 논란에 풀영상 공개
  2. 22019 다이아몬드브리지 걷기 축제
  3. 3경찰간부 여성화장실 훔쳐보다 덜미
  4. 4조현병 남성 부산 편의점서 흉기 난동
  5. 5부산 분식집 여주인 살해 60대 검거
  6. 6부산 신세계 센텀시티 스파랜드서 불
  7. 7'아내 폭행치사' 유승현 전 의장 구속
  8. 8기상청 “전국날씨 비소식”
  9. 9전동 킥보드 11살 어린이 치고 달아난 뺑소니범 검거
  10. 10대림동 여경 논란… “치안조무사” “무능” VS “무전 지원요청” “제압에 도움”
  1. 1권아솔 인스타에 쏟아지는 비판
  2. 2최동원 동상 밟고 사진 찍은 부산대 사과
  3. 3맨시티, FA컵 우승…트레블 달성
  4. 4김기태 KIA감독 자진 사퇴
  5. 5‘21골’ 호날두 VS ‘22골’ 자파타 대결
  6. 6빙속여제 이상화 SNS로 은퇴소감 전해
  7. 72019 여자 월드컵 나설 23인 확정
  8. 8‘창 VS 방패’ 잉글랜드·네덜란드 네이션스리그 준결승 나설 소집 명단 공개
  9. 9진민섭, 부산국제장대높이뛰기 2위…5m20
  10. 10 도스 안요스 연패 탈출인가? 케빈 리 웰터급 티이틀 합류일까?
로컬 퍼스트…연대경제를 찾아서
지역화폐로 부의 유출 막아라
해피-업 희망 프로젝트
욱하는 성질 가진 수영
  • 2019 다이아모든브리지 걷기축제
  • 낙동강수필공모전
  • 유콘서트
  • 어린이경제아카데미
  • 어린이극지해양아카데미
걷고 싶은 부산 그린워킹 홈페이지
국제신문 대관안내
스토리 박스