- 개원 24년 맞아 양적·질적 성장
- 4차 산업혁명 새로운 위기 노출
- 혁신과 포용으로 과제 풀어야

- 서부산 프로젝트 대표적 성과
- '피란수도 연구' 부산 가치 향상
- 문화예술 분야 인력 충원 필요

부산은 미래가 있는 도시인가. 선뜻 대답 하기가 망설여진다. 시민들은 답답해하고 지식인들은 불안감을 드러낸다. 이에 대해 부산발전연구원(부발연, BDI) 강성철(62) 원장은 "솔직히 미래가 불안하고 불투명하다. 혁신과 포용, 그리고 지식 네트워크로 '인더스트리(Industry) 4.0', 즉 제4차 산업혁명에 맞서 미래를 열어야 한다"고 했다.

	부산발전연구원 개원 24주년을 맞아 본지와 인터뷰한 강성철 원장은 "미래가 불안하고 불투명한 만큼 대처하고 준비하지 않으면 도시의 생존 자체가 어려워질 수도 있다"고 했다. 서순룡 선임기자

부산의 대표적 싱크탱크(Think tank)를 이끄는 수장으로서, 강 원장이 갖는 역할과 책임도 이 지점에 맞닿아 있다. 3년 임기 중 2년이 후딱 지나갔다. 과제는 쌓이고 대안찾기는 쉽지 않다. 마음은 급해진다. 부발연이 해결할 것도 있고, 바깥에서 풀어줘야 할 것도 있다. 부발연 개원 24주년에 맞춰 열린 기념 세미나를 계기로 강 원장을 만났다.

■ 24년간 과제 2000건 수행

	부발연 강성철(왼쪽) 원장과 부산기록관 김재순 관장이 지난달 25일 피란수도 세계유산 등재를 위한 업무협약을 체결하는 모습.

-부발연 개원 24주년이다. 이제 장가갈 나이가 된 것 같다.

"1992년 8월 연구원 10여명을 둔 동남개발연구원으로 출발해 100여 명이 움직이는 부산의 대표적 싱크탱크로 자랐으니 감회가 새롭다. 자부심과 함께 책임감도 갖는다."

-그간 연구 실적을 리뷰해 달라.

"양적으로 보면 지난 24년간 연구과제만 약 2000건을 수행했다. 세미나 등 학술행사, 정기간행물 등을 포함하면 더 많을 거다. 질적으로 봐도 정책반영도가 80% 이상이라 자부심을 가질만하다고 본다."

-지난 5일 해운대 벡스코에서 열린 개원 기념 세미나는 인상적이었다. 주제로 내건 '혁신과 포용'은 다소 추상적으로 와닿는다. 현 시점에서 어떤 의미가 있나?

"우리는 지금 미래가 불투명한 문명의 대전환 시대에 놓여 있다. 기술혁신 기반의 4차 산업혁명이 세계경제, 사회, 문화, 생활을 급속하게 변화시키고 있다. 거기에 고령화, 저출산, 저성장, 양극화 등 새로운 과제가 겹쳐져 있다. 복합 위기 국면이다. 이를 풀어가는 대안으로 '혁신과 포용'이란 개념에 주목했다. 시민생활과 관련이 있고 도시발전의 방향성도 보여주는 개념이라 할 수 있다."

-시민생활의 혁신 측면에서 '리빙랩(Living Lab)'이 주목받고 있는데.

"리빙랩은 기술을 활용해 생활 속 문제를 혁신하는 '스마트 마을 실험실'이다. 공공과 민간, 시민과 지역사회가 목표를 공유하면서 실험의 설계부터 해법 도출에 이르는 모든 프로세스에서 '협력생태계'를 조성하는 것이다. 선진도시에서 실험 중이며 부산에서도 얼마든지 시행이 가능하다."

-부산은 그동안 주류 경제학의 틀에서 성장 정책을 펴왔다. 이제 비주류 경제학 측면의 혁신과 포용을 수용해야 한다는 의견이 많다.

"주류·비주류 경제학은 관점이 약간 다르긴해도 지향하는 바는 같다고 본다. 그 지향점은 시민의 삶의 질 제고다. 지금까지 인프라 개선 위주의 성장 정책이 많았다면 이젠 시민생활 개선 차원의 소프트 성장 정책으로 나아가야 할 것으로 본다. 최근 2~3년 사이 부발연에서도 사회적 경제, 청년창업, 공유재산 같은 시민생활과 밀접한 연구를 많이 해왔다."

■피란수도 프로젝트에 매진

-원장 취임 후 수행한 연구과제 중 대표적인 성과를 꼽아달라.

"먼저 서부산 개발 연구를 꼽을 수 있겠다. 서부산에서 낙동강 신시대가 열리는 분위기다. 부산시가 의욕적으로 추진 중인 '피란수도 세계유산 등재 연구'도 내세우고 싶다. 부산2030 비전계획 수립은 종전과 다르게 어젠다 중심이 아닌 목표를 설정해 글로벌 도시로 가는 전략을 제시했다."

-'피란수도 연구'는 어떤 효과를 겨냥한 건가?

"이 연구는 다목적 포석하에 진행됐다. 국가 및 도시의 정체성 확립, 도시재생, 통일시대에 대비한 부산의 위상 재정립 등 여러가지 의미를 품고 있다. 큰 예산을 들이지 않고 브랜드 가치를 높일 수 있다는 점도 매력이다. 저예산 고효율의 소프트 정책이라 할 수 있다. 국가기관인 부산기록원과도 협력체제를 구축, 시너지를 높이고 있다."

-'피란수도' 붐업 관련, 다행한 사업이 진행된 것으로 안다.

"8월말 학술세미나를 열었는데 호응이 있었다. 민간에서도 '피란수도 야행(夜行)', '여행 프로그램' 같은 것을 가동하고 있다. 잘 하면 '보존형 도시재생'이라는 도시재생의 새로운 패러다임을 제시하는 계기가 될 것도 같다. 부발연에서 동아대, 경성대, 대한교통학회 등과 공동으로 '근현대 역사문화 관광벨트 조성 기본계획 용역'을 추진 중이다."

■미래 흐름 읽어야 도시 생존

-분권이 지지부진하고 수도권 경제 집중도 여전하다. 어떻게 대응해야 하나?

"수도권 경제 집중이 심각한 상황인데도 정부는 수도권 규제완화 정책을 펴고 있다. 뭔가 거꾸로 가는 느낌이다. 정부는 지방분권 로드맵을 천명하고, 실질적 재정분권 실현에 나서야 한다."

-한진 사태로 나라가 어수선하다. 부산의 입장에서 이 상황을 어떻게 봐야 하나?

"한진 사태는 국가적·지역적 최대 이슈다. 이는 부산과 동남권 경제가 국가경제에 차지하는 비중이 그만큼 크다는 것을 의미한다. 정책수단과 의사 결정권을 정부가 가지고 있어 지역 차원의 대응엔 한계가 있지만, 이번 사태를 계기로 부산항과 동남권의 산업생태계를 면밀하게 점검해야 한다."

-부발연의 연구역량 강화를 위해 몇가지 변화를 이끌었다는데.

"엄정한 연구과제 수행 및 평가 지침을 마련해 시행하고 있다. 업무효율성을 높이기 위한 조치였다. 연구원들이 힘들어하는 것은 알지만, 조직과 시민을 위해 해야할 일이다. 현재 상근 연구원이 49명(관리직 11명 포함)인데, 과제가 많아 인력난을 겪고 있다. 문화예술 분야의 연구인력 확충이 필요하다. 외부 전문가 지식 네트워크 구축 작업도 계속하고 있다."

-부발연의 독립성과 자율성은 확보돼 있다고 보는가?

"시 출연 연구기관으로 재정에서 자유롭지 않은 건 현실이다. 하지만 창의연구·정책연구는 주체적 자율적으로 이뤄지고 있다. 다만 현안연구 및 분석은 시와 협의하여 진행한다. 이를 두고 시의 부속기관이니 시정 나팔수니 하고 폄하하는 건 받아들이기 어렵다."

-재임 중 꼭 해보고 싶은 연구과제는?

"남은 시간이 길지 않지만, 시민들이 행복해하는 도시 미래를 설계하는 데 남은 힘을 다하고 싶다. 2030비전 계획을 잇는 2050비전 계획도 마련돼야 한다. 엄청난 글로벌 환경변화가 진행되고 있다. 인구구조 변화에 따른 도시의 물리적·사회적 변화가 예상된다. 거대한 흐름을 읽지 못하고 대처할 시기를 놓치면 도시의 생존 자체가 어려울 수도 있다."


■ 인터뷰 언저리

- 과업 지시 구체화로 운영상 효율성 높여 혁신·연구역량 강화

부산발전연구원 강성철 원장은 외유내강형 학자다. 나름 고집과 뚝심도 있어 보였다. 겉으론 온화한 듯 보이나 속은 '차돌'같다는 느낌. 부산진구 양정동의 부산상수도사업본부 내 부발연 집무실에서 2시간 동안 인터뷰하고 식사를 함께 하면서 받은 솔직한 느낌이다. 합리적 보수주의자 같았는데, 어떤 사안에선 진보적 색체를 보였다.

"X-효율성이란 개념이 있어요. 기술적 효율성, 행정·관리·운영상의 효율성을 의미하죠. 가령 역할이나 업무를 부여할 때 두루뭉술하게 '잘 해라'고 할때와 구체적 항목과 내용을 적시하여 지시할 때는 결과에서 큰 차이는 보인다는 겁니다."

강 원장은 2014년 8월 취임하자마자 X-효율성을 높이는 작업을 시작했다. 연구원 혁신, 연구역량 강화를 위한 조치였다. 상위 10% 포상, 하위 10% 퇴출 규정도 만들었다. 실제로 지난해 전체 연구원 49명 중 4명이 1차 경고를 받았다. 2차 경고를 받으면 퇴출된다. 반면 상위 4명은 해외 견학 등 인센티브가 주어졌다.

강 원장은 바쁘다. 매주 시청 간부회의에 참석하고, 매월 확대간부 회의에 가야 한다. 시장과 최소 월 1회 독대(獨對)를 갖고, 수시로 실·국장들과 현안을 놓고 협의를 한다. 연구 과제 및 아이디어 발굴, 연구평가, 의회 협의도 중요한 일상이다.

경남 고성 출신인 강 원장은 동래고와 부산대를 나와 부산대 경제통상대학 공공정책학부 교수로 재직하다 부발연 공모 신청을 통해 원장이 됐다. 부산KBS 시사토론 프로그램을 진행한 바 있으며, 한국인사행정학회 회장, 한국지방정부학회 회장, KBS 이사(2008년), EBS 이사(2009년) 등을 역임해 안팎으로 인적 네트워크가 강한 편이다.

어떤 꿈이 있느냐고 묻자, 강 원장은 "임기가 끝나면 학교로 돌아가는 게 꿈"이라고 했다.