부산 시민도서관

- 2007년 도서관법 개정했는데도
- 부산 도서관서비스위 설치 미적

- 시교육청 소속 시민도서관 대신
- 시 소속 대표도서관 2년 후 개관

- 지자체로 운영주체 일원화 추진
- 교육청 "근무환경 등 악화" 반대
- 충분한 교류로 상향평준화 필요

새로운 부산 대표도서관이 오는 2018년 사상구 덕포동에서 문을 연다. 부산지역 도서관들을 대표하는 도서관이 출범하는 것이다. 그러나 여기에 오해의 소지가 있다. 부산에는 대표도서관이 이미 존재하기 때문이다. 2007년 도서관법 개정으로 대표도서관 설립이 의무화되자 부산시는 이듬해 시민도서관을 대표도서관으로 지정했다. 시민도서관은 시 교육청이 운영하는 곳이다. 도서관 정책은 시가 주도하지만 대표도서관은 시 교육청에 속하는 이원화된 구조 탓에 그동안 손발이 제대로 맞지 않았다. 이는 도서관계가 안고 있는 고민을 단적으로 드러낸 사례다. 시는 2년 후 개관하는 새로운 대표도서관에 기대를 걸지만 기다릴 여유가 없다. 지금부터 시작해야 한다.

■도서관정보서비스위 설치 시급

	부산 대표도서관

2007년 개정된 도서관법에 따라 대통령 소속 도서관정보정책위원회가 만들어졌다. 국내 도서관 정책을 결정하는 최고 기구다. 위원장은 대통령이 위촉하고 문화체육관광부 장관이 부위원장으로 활동한다. 이에 맞춰 도서관법 제24조에 '시·도는 관할지역 내에 있는 도서관 균형 발전과 지식정보 격차 해소에 관한 주요사항을 심의하기 위해 지방도서관정보서비스위원회를 둔다'는 규정이 등장했다. 도서관서비스위원회는 사실상 지역 도서관 정책을 수립하는 최고 기구다. 현재는 시장 또는 도지사가 위원장, 지역 대표도서관장이 부위원장을 맡는다. 오는 8월부터 개정법이 시행되면 위원장이 부시장 또는 부도지사로 하향 조정된다.

부산에는 아직 도서관서비스위원회가 설치되지 않았다. 이미 활동 중인 다른 지역을 참고한 결과 역할이 크지 않다는 이유에서다. 속사정은 다르다. 시가 위원회를 주도해야 하는데 정작 교육청 소속 대표도서관장이 핵심 위치인 부위원장에 앉게 돼 시는 부담스러워 한다. 시는 직속 대표도서관이 개관하면 위원회를 꾸릴 계획이다. 이는 현실과 맞지 않는다. 공공도서관 확충과 위치 문제, 운영 방안 등 도서관 정책에 관한 종합적인 인식과 실천을 위해 위원회가 필요하다. 대표도서관 개관을 준비 중인 부산의 상황을 고려하면 더욱 절실하게 요구된다.

현재 시나 교육청, 기초지자체에는 도서관 정책을 세울 부서나 인력이 절대적으로 부족하다. 시에는 지난해 처음 도서관지원팀이 만들어져 3명의 사서직을 포함한 6명의 직원이 대표도서관 건립과 독서 정책 등을 맡고 있지만 인력이 턱없이 모자란다. 기초지자체도 사정은 비슷하다. 지난해 8월 도서관과를 출범시킨 기장군과 도서관계를 운영하는 일부 기초지자체를 제외하고 대부분 행정직 공무원들이 다른 업무와 함께 도서관을 담당한다. 이런 열악한 구조에서는 도서관에 대한 창조적인 정책 수립이나 업무 수행은커녕 도서관을 공부방으로 여기는 고정관념을 깨는 것조차 기대하기 어렵다.

14개의 공공도서관을 운영 중인 시 교육청도 사서직 공무원 1명이 도서관 업무를 맡아 단순 관리하는 데 그치는 형편이다. 결국 부산 공공도서관에 대한 인식이 바뀌고 운영이 활성화되려면 머리에 해당하는 도서관서비스위원회가 구성되고 손발이 되는 지자체 전담팀의 역량 강화가 함께 이뤄져야 한다.

■지자체·교육청 일원화 진통

도서관 운영·관리 일원화는 이용자들의 피부에 와 닿지 않는 문제가 될 수 있다. 하지만 공공도서관의 효율적인 운영과 발전을 위해 반드시 짚고 넘어가야 할 대목이다. 공공도서관은 기초지자체와 교육청이 운영하는 곳으로 나뉜다. 부산의 경우 지자체에 19개, 교육청에 14개의 공공도서관이 소속돼 있다. 이런 이원화는 통일된 도서관 정책을 세우고 집행하는데 장애물이 된다. 이는 전국적인 사안이다. 그래서 도서관정책위원회는 제2차 도서관발전 종합계획(2014~2018)을 세우면서 공공도서관 운영·관리를 지자체로 일원화하는 방안을 추진 과제로 삼았다.

그러나 일원화는 단순한 문제가 아니다. 일부 전문가는 '남북통일'만큼 어렵다고 표현할 정도다. 우리나라 도서관 정책은 정부수립 후 문교부에서 주관하다 1991년 문화부로 이관됐다. 이 때문에 개관한 지 오래된 도서관은 교육청, 최근 건립된 도서관은 지자체가 운영하는 경우가 대부분이다. 이런 배경으로 전통을 지닌 교육청 도서관이 상대적으로 역사가 짧은 지자체 도서관보다 체계적으로 운영된다. 2014년 말 통계를 기준으로 살펴보면 교육청 소속 도서관당 평균 건물면적이 3579㎡로 지자체(3059㎡)보다 크다. 또 관당 평균 장서도 교육청 도서관 20만7193권, 지자체 도서관 9만9384권으로 큰 차이를 보인다. 여기에 교육청 도서관당 1년 평균 이용자가 66만3523명으로 지자체(27만3597명)의 배를 능가한다. 특히 시 교육청은 2008년 전국에서 처음으로 당시 소속 공공도서관 12개 통합도서서비스(현 책이음서비스)를 시행했을 만큼 앞선 시스템을 자랑한다.

결국 일원화는 규모가 작은 지자체 도서관이 덩치가 큰 교육청 도서관을 흡수하는 모양인데 걸림돌이 많다. 우선 교육청 사서직 공무원들이 반대한다. 사서의 경우 교육청 도서관당 평균 10명, 지자체는 4.7명이 근무해 지자체 환경이 훨씬 열악하다. 교육청 사서들은 가뜩이나 재정이 어려운 지자체가 일원화 이후 예산 절감을 명목으로 도서관을 민간에 위탁할 가능성이 크다고 지적한다. 이렇게 되면 사서들 신분이 불안해진다. 실제 2014년 기준 전국 공공도서관 중 민간 위탁으로 운영되는 곳이 26%에 달했다. 또 교육청과 지자체 소속 도서관장의 현격한 직급 차이도 해결해야 한다. 지자체는 행정 또는 사서직 사무관(5급) 3명 외에 대부분 사서직 주사(6급)가 관장을 맡고 있는데 교육청에는 부이사관(3급) 관장이 4명이나 된다.

도서관 전문가들은 강제적인 일원화보다 시간을 갖고 충분한 교류를 통해 양쪽의 수준을 상향 평준화시키는 것이 급선무라고 입을 모은다.

■대표도서관 체제는

2018년 부산 대표도서관이 문을 열면 지역의 공공도서관 체계는 새로운 전기를 맞는다. 대표도서관은 정책 수립과 지원 등 허브 기능을 맡고 부산학 연구 메카로 뿌리 내린다. 대표도서관 아래로 각 기초지자체가 지정한 지역 거점도서관이 포진한다. 지역 거점도서관은 관내 작은도서관의 대표도서관 역할을 수행한다. 이런 체계가 완성되면 부산은 대표도서관-기초지자체 거점도서관-작은도서관 순으로 촘촘하게 엮인다. 서병수 시장의 '걸어서 10분 이내 도서관 이용 시스템 구축' 공약도 현실에서 가능해진다.


※부산 시민도서관

개관: 1901년

주소: 부산진구 월드컵대로(초읍동)

연면적: 1만2558㎡

건물: 지하 1층, 지상 5층

좌석: 2408석

장서: 71만1917권

연 이용자: 270만6915명

직원: 45명


※부산 대표도서관

개관: 2018년 상반기

주소: 사상구 덕포동

연면적: 1만6000㎡

건물: 지하 1층, 지상 4층

건립비: 500억 원

주요시설: 종합자료실, 보존서고, 회의실, 부산학자료실

직원: 43명


김희국 유정환 기자 kukie@kookje.co.kr