- 반경 1㎞내 인구 47% 불과
- 강서 3%…사하·남구 26~27%
- 동구 98% 접근성 가장 좋아

- 부산 관당 인구 10만 명 넘어
- 경기도 오산은 3만5000명

- 외곽·고지대 건립 많았던 건
- 조용한 공부방에 초점 맞춘 탓

부산시민 절반 이상이 집에서 걸어 15분 이내 공공도서관에 갈 수 없다는 조사 결과가 나왔다. 그동안 부산의 공공도서관 인프라가 전국 최악이라는 통계와 접근성이 떨어진다는 점이 문제로 거론됐지만 실제 시민들이 얼마나 불편을 겪는지 수치를 통해 확인된 것은 이번이 처음이다. 부산지역 공공도서관의 민낯이 고스란히 드러난 셈이다.

■접근성 떨어지는 공공도서관

본지가 부산시의 '도시서비스분석 정보시스템' 도움을 받아 시내 35개 공공도서관(공립 33, 사립 2개)을 분석한 결과 전체 인구 352만732명(2014년 말 기준) 중 집에서 걸어 15분 이내에 도서관에 도달할 수 있는 비율은 47.1%(165만9298명)에 그쳤다. 이는 각 공공도서관을 중심에 두고 반경 1㎞ 이내 거주하는 인구를 합산한 것이다. 기준을 반경 1㎞(도보 15분)로 정한 것은 성인 평균 도보 속도(1㎞를 12분에 주파)에 지역별 고도와 골목이 많은 부산의 지형적 특성을 고려한 결과다. 이보다 멀면 교통편을 이용할 가능성이 높다. 도시서비스분석 정보시스템은 인구 교통 CCTV 등의 기본 정보에 다양한 분야의 측정값을 대입해 통계-지리정보시스템(S-GIS)으로 시각화한 것이다.

분석 결과 지역별로는 강서구가 도서관 접근성이 가장 떨어지는 것으로 조사됐다. 강서구는 인구 7만6649명 중 불과 3%인 2265명이 도서관 반경 1㎞ 이내에 거주했다. 강서구가 도농복합지역이고 부산 면적의 23.6%를 차지할 만큼 넓다는 점을 고려해도 3%는 심각한 수준이다. 그 뒤를 이어 사하구가 26.7%였고 도서관이 1곳밖에 없는 남구와 사상구는 각각 27.2%, 27.9%의 관내 주민만이 걸어서 도서관을 이용할 수 있는 것으로 드러났다.

또 서구와 금정구, 기장군 등 3곳도 30%대에 그쳤다. 특히 서구(39.3%)는 도서관 반경 1㎞ 이내 인구가 관내 구덕도서관(1만9335명)보다 중구의 중앙도서관(2만7024명) 쪽에 더 많이 거주해 눈길을 끌었다. 반면 가장 접근성이 좋은 곳은 동구였다. 관내에 동구도서관과 중앙도서관 수정분관 등 2곳이 있고 구덕도서관 중앙도서관이 인접해 전체 주민 9만4775명 중 97.6%가 걸어서 15분 안에 도서관에 도착할 수 있다.

도서관별로는 명장도서관(8만751명)이 반경 1㎞ 내 인구가 가장 많았고 수영구도서관 망미분관(7만7756명)이 뒤를 이었다. 중앙도서관은 7만2763명으로 수치상으로 높았지만 고지대에 위치해 실제 접근성은 떨어지는 것으로 알려졌다. 연산도서관(7만1810명)은 1987년 개관 후 대단지 아파트가 주위에 들어서면서 인구가 증가했다. 반경 1㎞ 내 거주 인구가 3만 명에 미달하는 도서관도 7곳이나 됐다. 구체적으로 살펴보면 강서도서관(2593명), 정관도서관(1만3848명), 금정도서관(2만8338명), 구덕도서관(2만1257명), 시민도서관(2만6074명), 반송도서관(2만7974명), 해운대도서관 우동분관(2만7737명) 등이다.

■조용한 '공부방'만 지은 탓

도보 접근성이 떨어진다는 문제는 각종 설문조사에서도 나타난다. 부산발전연구원이 지난해 발표한 '부산시 도서관 발전 종합계획 시행계획 연구'에 따르면 시민 300명을 대상으로 설문 조사한 결과 교통편(대중교통과 승용차)으로 도서관을 이용하는 비율이 56.1%로 도보(41.4%)보다 많았다. 또 공공도서관을 방문하는 데 걸리는 시간(교통편 이용 포함)이 30분 이내라고 답한 비율은 33.8%에 불과했다. 2014년 이뤄진 부산대표도서관 건립 기본계획 연구에서도 응답자 518명 중 교통편 이용자(59.9%)가 도보(38.8%)를 능가했다.

공공도서관 상당수가 접근성이 떨어지는 외곽이나 고지대에 자리 잡은 것은 '도서관=조용하게 공부하는 공간'이라는 고정관념이 오랫동안 뿌리내렸기 때문이다. 여기에 예산 부족도 큰 영향을 미쳤다. 시민도서관 장원규 관장은 "예전에는 공부방 부족 해소가 시대적 화두여서 도서관이 그 역할을 주로 담당했다"며 "접근성 등은 고려하지 않고 조용하면서 적은 예산으로 구입할 수 있는 곳을 도서관 부지로 정했다"고 밝혔다.

최근에는 부지난이 주요 원인으로 꼽힌다. 도서관이 1곳밖에 없는 남구(인구 28만6940명)는 문현동에 추가 도서관 건립을 목표로 부지를 검토했지만 공공용지가 없어 포기했다. 남구 관계자는 "지역 균형을 고려해 문현동 일대를 샅샅이 훑었는데 마땅한 공공용지가 없어 포기하고 대안으로 용호동에 비어있는 경로당을 리모델링하거나 신축해 도서관을 확충할 계획"이라고 말했다.

이밖에 도서관 안내 서비스 부족도 접근성을 떨어뜨리는 요인이다. 도시철도와 시내버스의 노선·안내판·약도에서 공공도서관 정보를 찾기가 쉽지 않아 개선이 요구된다.

■'도서관 1번지' 경기도는

경기도 오산시 주민 대부분은 걸어서 15분이면 도서관에 갈 수 있다. 인구 21만 명에 공공도서관이 6개나 있어 도서관당 인구는 3만5000명 수준이다. 관당 인구가 10만 명을 넘는 부산과 극명하게 대비된다. 오산시 주민 김경진 씨는 "1000세대 이상 아파트나 학교 옆에 도서관이 있어 접근성이 좋은 편"이라며 "산복도로 같은 고지대가 없어 대부분 걸어서 15분 내에 도서관에 갈 수 있다"고 말했다. 공공도서관 9개와 공립 작은도서관 19개가 분포한 부천시도 뛰어난 접근성을 자랑한다. 구본영 부천 상동도서관 도서관정책팀 주무관은 "작은도서관까지 포함하면 부천시 대부분 지역에서 10분 안에 도서관을 찾을 수 있다"고 설명했다.

유정환 김희국 기자 defiant@kookje.co.kr