- 1대 당선인 16명 중 50대가 10명
- 작년 6대 선거선 60대 이상 12명
- 고령화 가속, 역동성 저하 지적

- 재선·3선 연임 갈수록 증가 추세
- 국회의원 배지 단 인물은 6명
- 여성은 현역 2명 포함 총 4명뿐

- 지방정치 나이·몸집만 성년으로
- 역량면에선 여전히 미숙 평가도

청양띠 새해는 1995년 부활한 민선 지방자치가 만 20년을 맞는 해이다. 풀뿌리 민주주의의 핵심인 지방자치가 성년을 맞은 것이다. 하지만 중앙정치의 예속과 국회의원의 정당공천권 행사 등으로 지방정치는 '몸집'만 성년일 뿐 역량 면에서는 여전히 미성숙하다는 비판이 많다. 특히 대통령 소속 지방자치발전위원회가 기초단체장과 기초의원의 정당공천 폐지와 광역시의 자치구·군의회 폐지 등을 담은 종합계획을 내놔 지방자치는 또 한 차례의 중대 기로에 서게 됐다. 본지는 지방자치의 최일선에 있는 부산지역 기초단체장의 20년 역사를 다각도로 분석해봤다.

■ 6대 당선자 1대보다 10년이상

초대부터 6대까지 부산지역에서 기초단체장을 역임한 인물은 보궐선거와 재선거(총 6회) 당선자를 포함해 총 54명이다. 당선자의 연령은 초기보다 많아졌다. 기초단체가 전체적으로 역동성이 떨어진다는 비판이 나오는 이유다.

초대 기초단체장 선거가 있었던 1995년(당시 나이)에는 곽윤섭(62) 동구청장, 윤석천(60) 금정구청장, 배응기(60) 강서구청장, 서석인( 67) 해운대구청장 등 4명만 60세를 넘었다. 오규석(37) 기장군수와 서경원(43) 사상구청장은 패기를 앞세워 당선됐고 10개 기초단체장은 모두 50대였다.

하지만 지난해 선출된 6대 단체장은 박현욱(59) 수영구청장과 오규석(56) 기장군수, 전광우(55) 동래구청장, 송숙희(55) 사상구청장을 제외한 12명은 모두 60대 이상이다. 특히 이위준(71) 연제구청장과 이종철(70) 남구청장, 하계열(69) 부산진구청장, 김은숙(69) 중구청장, 노기태(68) 강서구청장, 어윤태(68) 영도구청장, 황재관(68) 북구청장, 백선기(67) 해운대구청장 등 70세 전후의 정치인이 절반인 8명이나 된다. 6대에 들어 3선 구청장이 늘어나면서 당선 당시의 연령도 10년 이상 많아진 셈이다. 40대 당선자는 3대 선거에서 4명이나 됐지만 6대에는 한 명도 없다.

초대 기초단체장은 주로 공무원 출신의 몫이었다. 곽윤섭(동구), 하계열(부산진), 변익규(서구), 이규상(동래) 박재영(사하) 씨 등 관선구청장 출신을 포함해 신종관(수영), 윤석천(금정), 배응기(강서) 씨 등 공무원 출신이 8명으로 전체의 절반을 차지했다. 또 나머지 8명 중에서 박대해(연제) 박대석(영도) 서석인(해운대) 권익(북구) 서경원(사상) 구청장 등 5명은 광역·기초의회 출신이었고 변종길 중구청장만 사업가 출신이었다. 이영근 남구청장과 오규석 기장군수는 각각 세무사와 한의사 출신이었다. 이후에도 어윤태(영도) 전상수(남구) 최찬기(동래) 이성식(북구) 황재관 (북구) 구청장 등을 제외하면 모두 관료 출신이거나 광역·기초의원, 정당인이었다. 정당인은 3대 때 이진복(동래) 안병해(강서), 4대 때 조정화(사하) 구청장과 6대 때 노기태(강서) 전광우(동래) 구청장 등 5명이다.

■4~6대 3선 연임 전체 절반에 육박

기초단체장은 국회의원, 광역·기초의원과 달리 연임이 세 번까지만 허용된다. 박대석(영도) 박대해(연제) 박재영(사하) 구청장이 초대부터 3대까지, 정현옥(동구) 윤덕진(사상) 구청장이 2~4대, 강인길(강서) 구청장과 새누리당 국회의원인 배덕광(해운대) 구청장은 3대 보궐선거부터 5대까지 내리 3번 단체장을 맡았다.

4대부터는 6대까지 3선 연임 단체장은 김은숙(중구) 박극제(서구) 어윤태(영도) 하계열(부산진) 이종철(남구) 이위준(연제) 박현욱(수영) 구청장 등 모두 7명으로 절반에 육박한다. 또 재선 이상도 송숙희(사상) 원정희(금정) 이경훈(사하) 황재관(북구) 구청장과 오규석 기장군수 등 5명에 달한다. 이인준 전 중구청장은 2대부터 4대까지 3선 연임에 성공했으나 선거법 위반으로 4대 구청장 직위를 잃고 중도하차했다. 하 구청장과 오 군수는 초대 단체장을 지낸 뒤 각각 2006년과 2010년부터 3선과 재선에 성공해 눈길을 끈다.

부산지역 기초단체장 중에서 국회의원 배지를 단 인물은 모두 6명이다. 현역으로는 유재중(수영) 이진복(동래) 배덕광(해운대) 국회의원이 , 전직으로는 서병수(해운대) 부산시장과 노기태 강서구청장, 박대해 전 연제구청장이 있다. 노 구청장의 경우 국회의원과 부산시 정무부시장을 거쳐 기초단체장으로 입성했다. 반대로 송숙희 사상구청장은 구의원과 시의원을 각각 재선한 뒤 단체장 재선에도 성공했으며 국회의원 출마설이 끊이지 않고 있다.

여성에게 단체장은 아직 정복하기 힘든 자리다. 현재 여성 단체장은 송 구청장과 김은숙 중구청장 2명에 불과하다. 역대 여성 단체장도 이들과 전상수(남구) 허옥경(해운대) 전 구청장 등 총 4명에 그친다.


◇ 지역별 역대 단체장 현황

◆중구(3명·재선거 1)

1대 변종길 민주자유당

2대 이인준 무소속

3대 이인준 무소속

4대 이인준 무소속, 김은숙(재선거) 한나라당

5대 김은숙 한나라당

6대 김은숙 새누리당



◆서구(3명)

1대 변익규 민주자유당

2대 김영오 무소속

3대 김영오 한나라당

4대 박극제 한나라당

5대 박극제 한나라당

6대 박극제 새누리당



◆동구(5명·재선거 1)

1대 곽윤섭 민주자유당

2대 정현옥 한나라당

3대 정현옥 한나라당

4대 정현옥 한나라당

5대 박한재 무소속, 정영석(재선거) 한나라당

6대 박삼석 새누리당



◆영도구(2명)

1기 박대석 민주자유당

2기 박대석 한나라당

3기 박대석 무소속

4기 어윤태 한나라당

5기 어윤태 한나라당

6기 어윤태 새누리당



◆부산진구(2명)

1대 하계열 민주자유당

2대 안영일 한나라당

3대 안영일 한나라당

4대 하계열 한나라당

5대 하계열 한나라당

6대 하계열 새누리당



◆동래구(5명)

1대 이규상 민주자유당

2대 이규상 한나라당

3대 이진복 한나라당

4대 최찬기 한나라당

5대 조길우 한나라당

6대 전광우 새누리당



◆수영구(3명·보궐선거 1)

1대 신종관 민주자유당

2대 신종관 한나라당, 유재중(보궐선거) 한나라당

3대 유재중 한나라당

4대 박현욱 한나라당

5대 박현욱 한나라당

6대 박현욱 새누리당

◆남구(3명)

1대 이영근 무소속

2대 이영근 무소속

3대 전상수 한나라당

4대 이종철 한나라당

5대 이종철 한나라당

6대 이종철 새누리당



◆북구(4명)

1대 권익 민주자유당

2대 권익 한나라당

3대 배상도 한나라당

4대 이성식 한나라당

5대 황재관 한나라당

6대 황재관 새누리당



◆해운대구(6명·보궐선거 2)

1대 서석인 민주자유당

2대 신중복 한나라당, 서병수(보궐선거) 한나라당

3대 허옥경 한나라당, 배덕광(보궐선거) 한나라당

4대 배덕광 한나라당

5대 배덕광 한나라당

6대 백선기 새누리당



◆사하구(3명)

1대 박재영 민주자유당

2대 박재영 한나라당

3대 박재영 한나라당

4대 조정화 한나라당

5대 이경훈 한나라당

6대 이경훈 새누리당



◆금정구(4명)

1대 윤석천 민주자유당

2대 윤석천 무소속

3대 김문곤 한나라당

4대 고봉복 한나라당

5대 원정희 한나라당

6대 원정희 새누리당



◆강서구(4명·보궐선거 1)

1대 배응기 무소속

2대 배응기 무소속

3대 안병해 한나라당, 강인길(보궐선거) 한나라당

4대 강인길 한나라당

5대 강인길 한나라당

6대 노기태 새누리당



◆연제구(2명)

1대 박대해 민주자유당

2대 박대해 한나라당

3대 박대해 무소속

4대 이위준 한나라당

5대 이위준 무소속

6대 이위준 새누리당



◆사상구(3명)

1대 서경원 민주자유당

2대 윤덕진 한나라당

3대 윤덕진 한나라당

4대 윤덕진 한나라당

5대 송숙희 한나라당

6대 송숙희 새누리당



◆기장군(2명)

1대 오규석 민주자유당

2대 최현돌 한나라당

3대 최현돌 한나라당

4대 최현돌 한나라당

5대 오규석 무소속

6대 오규석 무소속