3일 부산의 미래를 바꿀 부산항 북항 재개발지역 전경. 이 사업은 8조 원 이상을 투자해 오는 2019년까지 진행될 예정이지만, 7월 개장하는 새 국제여객터미널(왼쪽 위)을 빼면 투자가 이루어지지 않아 아직 허허벌판이다. 김성효 기자

- 8조 원 들여 북항 재개발사업
- 제안 쏟아지지만 투자 없어
- 새 여객터미널 주변 허허벌판
- 시-해수부, 특구 타당성 용역
- 우암부두 활용 목소리 높아

- 부두 건설기간 최대 15년 걸려
- 컨테이너 물동량 증가 대비
- 제2신항 개발 본격 검토해야

위기의 부산항 북항 기능을 재정립하기 위한 전제 조건은 북항 컨테이너 기능을 대체할 수 있는 신항 부두를 적기에 개발하는 것이라고 항만물류 전문가들은 지적한다.

2006년 신항 개장에 따른 '제로섬 게임'으로 컨테이너 기능을 잃고 있는 북항은 돌파구를 찾기 위해 8조 원이 넘는 천문학적 사업비를 들여 오는 2019년까지 재개발사업을 진행하는 데 이어 해양경제특별구역 지정을 추진하고 있다. 기존 북항의 컨테이너 물동량 처리 중심에서 벗어나 해운, 선박금융, 해양플랜트 같은 복합 기능을 유치하고 해양산업구조를 재편해 일자리를 창출하고 침체한 원도심을 활성화하겠다는 게 목표다. 신항과 북항 양항(투 포트)체제에 따른 북항의 위기는 미래 부산을 먹여 살릴 수 있는 해양창조산업을 육성할 기회를 제공한 셈이다. 위기를 기회로 바꾸기 위해 지역의 역량과 지혜를 결집해야 한다고 전문가들은 입을 모은다.

■북항 재개발사업

북항 재개발사업의 선도사업으로 추진한 축구장 13배 크기의 새 부산항 국제여객터미널(지상 5층, 전체건축면적 9만3932㎡)이 오는 7월 개장한다. 하지만 새 터미널을 제외하면 주변 땅이 안 팔려 당분간 허허벌판이 될 전망이다. 부산항만공사가 북항 재개발지역 내 투자 유치를 계획하는 부지 35만㎡ 가운데 현재 팔린 땅은 1만6288㎡(4.7%)뿐이다. 협성종합건업과 협성르네상스가 현대건설과 함께 새 터미널 건립 공사에 참여하면서 공사비 일부(628억 원 상당)를 상업업무지구 토지로 대신 받은 것이다.

부산항만공사는 GS건설 컨소시엄(복합도심지구), 싱가포르 SUTL사(마리나사업), 지역 언론사(IT영상전시지구)와 토지 매각을 위한 협상을 벌이고 있다. 특히 부산시와 부산항만공사는 지난달 13일 세계 최대 카지노그룹인 '라스베이거스 샌즈' 핵심 관계자와 '세미 오픈 카지노' 도입을 전제로 복합 리조트를 북항 재개발지역에 유치하기 위해 접촉했다. 분명한 것은 카지노를 갖춘 복합 리조트, 마리나, 고급 아파트 같은 다양한 제안이 쏟아지지만, 아직 투자로 이어지지 않아 북항 재개발의 그림이 완성되지 않았다는 점이다. 후속 개발과 토지 매각이 늦어지면 새 국제여객터미널이 자칫 '외딴 섬'으로 전락할 수 있다.

■해양경제특별구역

북항의 기능을 효과적으로 전환하기 위해 부산시는 해양경제특별구역으로 조속히 지정돼야 한다는 견해이다. 새누리당 서용교(부산 남구을) 의원과 새정치민주연합 우윤근 의원이 지난해 3월 해경특구법을 각각 발의했지만, 세수 감소와 기존 경제자유구역과의 기능 중복 등을 이유로 기획재정부와 산업통상자원부가 부정적인 입장을 보이고 있다. 해경특구는 해양을 기반으로 하는 산업을 고부가가치산업으로 육성하려고 해양과 관련된 산업을 집적·융복합하고, 관련 기술 개발을 지원하는 게 취지다. 해양연관산업이란 해양산업과 전후방 산업관계에 있거나 해양플랜트, 선박금융처럼 융복합화를 통해 고도화가 가능한 산업을 말한다.

시는 해경특구의 반대 논리를 잠재우려고 지난해 11월 8억5000만 원의 예산으로 '부산 해경특구 기본계획수립 용역'에 착수했다. 용역을 통해 현재 의견이 분분한 해양플랜트 중심으로 개발할지, 북항 재개발과 연계해 해양관광 중심으로 육성할지 방향을 정할 방침이다. 해양수산부도 해경특구 타당성검토 연구용역을 하고 있다.

북항 기능 재정립에 앞서 현재 놀고 있는 우암부두부터 한시적으로나마 북항 재개발 1-2단계 1·2부두 폐쇄에 따른 대체부두나 수리조선 등으로 활용해야 한다는 목소리가 현장에서 터져 나오고 있다.

■신항 부두 적기 개발

항만 당국은 3조 원을 투자해 신항 북컨테이너 13개 선석(배를 대고 화물을 내리고 싣는 곳), 남컨테이너 8개 선석 등 모두 21개 선석을 개발해 지난해 컨테이너 1195만TEU(1TEU는 길이 6m짜리 컨테이너 한 대분)를 처리했다. 부산항 전체 물동량의 64.1%를 신항에서 처리했다. 신항 서컨테이너 2-5단계는 선석을 애초 2개(700m)에서 3개(1050m)로 늘려 공사 중이고, 남컨테이너 2-4단계는 현대산업개발 컨소시엄이 민자사업으로 올해 착공할 계획이다. 하지만 나머지 신항 부두 개발은 유동적이다. 서컨테이너 2-6단계(2개 선석)는 물동량 변동 상황에 따라 개발 시기가 결정되고, 3단계(11개 선석) 역시 물동량 추이를 봐가며 건설 시기가 조정될 계획이기 때문이다.

한국해양수산개발원(KMI)은 장래 컨테이너 물동량 증가에 대비하고 컨테이너 부두 건설 기간이 최대 15년가량 걸린다는 점을 고려해 제2 신항(3단계) 개발 검토를 본격적으로 추진해야 한다는 의견을 제시하고 있다.

KMI 전찬영 항만연구본부장은 3일 "싱가포르 정부는 환적경쟁력을 강화하기 위해 오는 2027년 개장을 목표로 2013년 '투아스(Tuas) 신항' 개발에 착수했다"고 말했다. 이렇게 되면 싱가포르항의 처리 규모는 연간 3315만TEU에서 7475만TEU로 배로 늘어난다. 지난해 부산항 전체 처리물량이 1865만TEU인 만큼 신항 부두 개발이 늦어지면 싱가포르항과의 격차가 더 벌어질 수 있다는 우려가 나온다.


# 부산신항 적정 하역능력 재산정 논란

- 해수부 용역 55만~81만개 설정
- 컨테이너 부두 운영사들 반발
- "실제 처리량보다 많이 낮아"

해양수산부가 동명대 항만물류연구소에 맡긴 '부산항 컨테이너부두 적정하역능력 재산정' 용역에 부산항 신항 컨테이너 부두 운영사와 선사가 촉각을 곤두세우고 있다.

적정하역능력은 선박 및 화물 대기비용과 터미널 운영비 등 서비스 비용이 최소일 때를 말한다. 부두 운영사가 수익 관점에서 실제 처리할 수 있는 최대 능력과는 다른 개념으로, 항만경쟁력 제고와 총비용 최소화를 동시에 고려한 공익 관점의 하역능력을 말한다. 하역능력 기준을 올리면 신규 부두 개발이 보류돼 정부의 항만투자비용이 줄고 부두 운영사의 물량 확보가 쉬워진다. 이와 달리 선사는 대기 시간이 길어지고 기항지를 다른 곳으로 바꿔 항만경쟁력을 떨어뜨릴 수 있다. 하역능력 기준을 내리면 반대 효과가 나타난다.

동명대 항만물류연구소는 용역에서 신항 부두별 선석당 하역능력(연간, TEU)을 ▷부산신항만(PNC) 59만~70만 ▷부산신항국제터미널(PNIT) 56만~67만 ▷한진해운신항만(HJNC) 68만~81만 ▷현대부산신항만(HPNT) 55만~66만 ▷부산신항컨테이너터미널(BNCT) 56만~66만으로 세 단계로 나눠 재산정했다. 앞서 국토해양부는 2010년 신항 4000TEU급(길이 350m) 선석당 하역능력을 46만TEU로 책정했다.

신항 부두 운영사는 용역의 하역능력 기준이 실제 화물 처리량보다 낮게 산정됐다며 반발하고 있다. 이렇게 되면 추가 부두 개발로 이어져 북항처럼 선석 과잉공급에 따른 과당경쟁이 불가피하다는 주장이다. 용역을 맡은 박남규 동명대 국제물류학과 교수는 "선박 대형화와 첨단 하역장비 도입, 장치장 자동화로 하역능력을 재조정할 필요가 있다"며 "해수부에서 선사 및 부두 운영사의 입장과 항만경쟁력을 종합적으로 판단해 적정하역능력을 산출할 계획인 것으로 알고 있다"고 말했다.

◇컨테이너 터미널 하역능력 하역능력 선사입장 부두 운영사 입장 올릴 경우 대기 증가(체선·체화비용 증가) 선석 공급이 제한되어 물량 확보 용이 내릴 경우 대기 감소(체선·체화비용 감소) 신규 선석 공급에 따른 물량 유치 어려움 하역능력 긍정적 효과  부정적 효과 올릴 경우 항만 투자비용 감소 (신규개발 보류) 항만경쟁력 하락 초래 (환적 물량 및 선사 기항지 이탈) 내릴 경우 항만경쟁력 상승 유도 (환적 물량 및 선사 기항지 증대) 항만투자비용 증가 (신규 시설 공급으로 물량 유치 어려움)