24일 부산항 신항 북컨테이너터미널 한진해운신항만 부두에 정박한 컨테이너선에서 바라본 서컨테이너터미널(2-5, 2-6단계) 건립 예정지(점선 안). 강덕철 선임기자 kangdc@kookje.co.kr

- 북항 컨테이너부두 운영사
- 기존 7곳서 4곳으로 줄었지만
- 해운동맹 잇단 등장에 위기감
- 추가 통합설·시나리오 솔솔

- 신규부두 개발 추진 중인 신항
- 2021년까지 12개 선석 늘어나
- 경영난 북항 전철 안 밟으려면
- 운영사 가급적 늘리지 말아야

부산항 북항 위기의 주범으로 꼽히는 정부 정책 실패에 따른 선석 과잉공급과 운영사 난립 문제를 해결하기 위해 현재 4곳인 북항 컨테이너부두 운영사를 하나로 통합해야 한다고 전문가들은 24일 조언한다. 특히 올 들어 4대 해운동맹(얼라이언스) 체제 출범으로 북항 물동량이 신항으로 대거 빠져나갈 것으로 예상되면서 정책 당국이 나서 통합을 서둘러야 한다는 지적이 높다. 해양수산부는 북항 운영사의 조속한 통합을 유도하기 위해 새로 건설되는 신항 부두 운영사를 선정할 때 우선권을 주는 등 인센티브를 검토하고 있다.

■북항 운영사 통합

북항 컨테이너부두 운영사들은 통합의 필요성에 공감하지만, 각론으로 들어가면 이해관계가 엇갈려 속도를 내지 못하는 게 현실이다. 2013년 12월 감만부두 운영사인 한진해운, 인터지스, 세방 등 3개 사가 하나로 통합해 부산국제터미널(BIT)을 출범시켰다. 이어 지난해 1월 신선대부두와 우암부두가 CJ대한통운부산컨테이너터미널로 합쳤다. 이로써 기존 7개였던 북항 컨테이너부두 운영사는 감만통합(BIT), 신선대(CJ대한통운), 자성대(허치슨), 신감만(동부) 부두 등 4개로 줄었다.

하지만 북항 운영사(4곳)와 신항 운영사(5곳)를 합치면 9곳으로 여전히 많다. 한국해양수산개발원(KMI)이 2013년 12월 내놓은 '컨테이너 하역시장 경쟁구도 정상화 방안' 연구보고서를 보면 부산항 운영사들은 부산항의 적정 운영사 수를 5~6개라고 응답했다.

북항에서 물동량 1, 2위를 차지하는 신선대부두(CJ대한통운)와 자성대부두(허치슨)는 2013년부터 운영사 통합을 논의하고 있다. 양측은 세부 조건을 놓고 이견을 보였으나 올 들어 해운동맹 '오션3' 등장으로 위기감이 커지면서 협상이 급물살을 타는 것으로 알려졌다. 부산항만공사 노준호 물류기획실장은 "상반기 안에 좋은 소식이 있을 것 같다"고 귀띔했다. 이와 함께 감만부두와 신감만부두의 통합, 신선대부두와 감만부두의 통합을 비롯한 다양한 시나리오가 나온다.

■신항 신규부두 운영사 선정

신규 부두 개발을 추진 중인 신항이 운영사 난립으로 위기에 빠진 북항의 전철을 밟지 않으려면 운영사를 가급적 늘리지 않는다는 원칙 아래 운영사 선정을 지금부터 고민해야 한다고 전문가들은 입을 모은다. 신항 신규 개발예정 부두는 ▷신항 2-5단계 3개 선석(2018년 개장 예정) ▷2-4단계 3개 선석(2020년, 현대산업개발 민자개발) ▷2-6단계 2개 선석(2021년) ▷피더부두 4 선석(2018년) 등이다.

①북항 운영사 통합 이전

현재 북항에 있는 4개 컨테이너부두 운영사(신선대+자성대+감만+신감만부두)가 하나로 통합해 신항 신규부두 운영을 맡는 방안이다. 한국해양수산개발원(KMI) 김근섭 부연구위원은 "이 안은 북항 운영사에 대한 대체부두를 신항에 제공하는 형식으로, 대규모 구조조정 없이 현재 항만노무인력의 흡수가 가능하다"고 말했다. 북항의 컨테이너 기능 상실에 따른 사회적 혼란을 최소화할 수 있는 게 장점이다.

②국적 근해선사

한국선주협회는 신항 내 국적 컨테이너선사 전용부두를 확보해 달라고 해양수산부에 촉구하고 나섰다. 선주협회는 건의문에서 "한일, 한중, 동남아 항로를 취항하는 12개 국적 근해선사가 2013년 부산항에서 처리한 컨테이너 물동량은 380만TEU(1TEU는 길이 6m짜리 컨테이너 한 대분)로 부산항 전체(1768만TEU) 처리량의 21.5%를 차지해 해운동맹 'G6' 501만TEU(28.4%)를 제외하고 '2M' 214만TEU(12.1%)와 'CKYHE' 266만TEU(15.1%)보다 훨씬 많다"고 밝혔다. 그러면서 "신항 부두는 대형선에 맞춰 건설되다 보니 근해선사의 중소선은 화물 처리 속도가 떨어진다는 이유로 선석을 제대로 배정받지 못하거나 높은 하역료를 물어야 하는 등 안정적인 이용에 어려움을 겪고 있다"고 문제점을 지적했다. 선주협회 김영무 전무는 "근해선사는 2013년 기준으로 북항 물동량의 52%를 처리하는 만큼 신항에 연근해선사 전용부두가 생기면 북항 물동량의 신항으로의 자연스러운 이전을 통해 북항 기능 전환이 가능하고, 세계적인 부두운영사(GTO)와 외국 해운사 위주의 신항에 토종 강소 해운선사가 성장할 발판을 마련할 수 있다"고 말했다.

③글로벌 대형선사

부산항만공사는 해운동맹 체제 속에서 안정적인 물량을 확보한다는 취지에서 세계 1~3위 해운선사인 덴마크 머스크, 스위스 MSC, 프랑스 CMA-CGM를 신항 신규부두 운영사로 유치하는 방안을 검토하고 있다. 실제 부산항만공사 임기택 사장은 지난달 8일 대우조선해양에서 건조된 1만9224TEU급 세계 최대의 컨테이너선 '오스카호'를 MSC사 디에고 아폰테 사장과 함께 타고 신항에 오면서 글로벌선사가 신항 부두 운영에 참여하는 방안을 논의했다(본지 지난달 12일 자 17면 보도).

④글로벌터미널운영사(GTO)

부산항의 환적 경쟁력을 높이기 위해 항만운영 노하우를 갖춘 세계적인 부두운영사(GTO)를 유치해야 한다는 의견도 나온다. GTO로 유명한 싱가포르 PSA와 아랍에미리트 DP월드가 이미 신항 부산신항국제터미널(PNIT)과 부산신항만(PNC)을 각각 운영하고 있고, 북항의 경우 홍콩 허치슨이 자성대부두를 운영하고 있다. 이들 GTO가 신항 신규부두 운영을 추가로 맡으면 운영사 수를 늘리지 않은 이점이 있지만, 부산항이 자칫 외국 GTO의 입김에 휘둘릴 수 있다는 우려도 나온다. 북항의 한 운영사 관계자는 "부산항에 GTO의 과점구조가 형성되면 국내 부두운영사의 견제가 사라져 담함에 의한 하역료 인상도 배제할 수 없다"고 지적했다.

⑤북항 통합운영사와 국적 근해선사 컨소시엄

북항 폐쇄에 따른 사회적 혼란을 최소화하면서 국내 항만산업을 살리려면 북항 운영사를 통합하고 근해선사와 컨소시엄을 구성해 신항 신규부두 운영권을 맡는 게 바람직하다고 KMI는 정책적으로 판단하고 있다. ①안과 ②안을 합친 것이다.

①~⑤안의 전제조건은 신항 2-5단계, 2-6단계, 피더부두의 운영권을 쪼개지 말고 합쳐 규모의 경제를 실현해야 한다는 점이다.


# 허술하게 진행된 감만부두 통합, 시너지효과 못내고 경영난 심화

북항 감만부두 운영사 간 물리적인 통합은 시너지 효과를 내지 못하는 것으로 나타났다. 화학적 결합을 이루려면 감만부두의 통합문제를 반면교사로 삼아 사전에 치밀하게 준비해야 한다고 전문가들은 지적한다.

세방 인터지스 한진해운은 2013년 12월 준비가 덜 된 상태에서 통합했지만, 감만부두의 물동량은 2013년 146만TEU에서 지난해 113만TEU로 22.6% 줄었다. 기항하던 선대가 이탈했기 때문이다.

통합운영의 효율성도 떨어졌다. 감만부두는 통합 후 4개 선석 가운데 양 끝에 있는 1번 또는 4번 선석을 반납하지 않고, 자성대부두를 운영하는 허치슨이 반납한 뒤 임대해서 쓰던 3번 선석을 반납해 선석이 중간에 끊겼다. 3번 선석은 전기식 갠트리크레인(ERTGC)이 아닌 기계식이다.

통합운영사와 부산항만공사는 효율성을 높이려면 3번 선석을 전기식으로 바꾼 뒤 1번 또는 4번 선석을 반납해야 하지만, 비용 부담 등을 이유로 그러지 않았다.

감만통합부두는 출범 7개월 만에 자본금 258억 원이 바닥나 인력(70여 명)을 감축했는데도 적자가 줄지 않아 1개 선석을 또 반납하겠다고 요청했으나 받아들여지지 않았다(본지 지난해 11월 24일 자 16면 보도).

◇ 신항 선석수와 운영업체 현황 단계 선석수 완공 년도 운영업체 1-1 3 3 2006 2006 부산신항국제터미널 부산신항만 1-2 3 2009 부산신항만 2-1 4 2009 한진해운신항만 2-2 4 2010 현대부산신항만 2-3 4 2012 부산신항컨테이너터미널 2-4 3 2020 현대산업개발 2-5 3 2018 미정 2-6 2 2021 미정 다목적 2 2008 부산다목적터미널 다목적 2 2020 미정 피더 4 2018 미정 3 8 2020 미정 ※자료 : 부산항만공사