가덕도신공항 접근도로 건설 대체 언제 시작?… 사업자 선정 또 실패

7차 입찰참가자격 사전심사(PQ)에 한신공영 컨소시엄만 단독 응찰

재공고하더라도 경쟁구도 형성 힘든 만큼 수의계약 전환 가능성 커

염창현 기자 haorem@kookje.co.kr
| 입력 : 2026-02-18 17:04:55
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가덕도신공항 접근도로 및 접근철도 노선도. 국토교통부 제공

오는 2035년 말 가덕도신공항이 본격적으로 운영될 때 핵심 역할을 할 접근도로 건설 사업자 선정이 또 실패로 돌아갔다. 일곱 번째 유찰이다. 더 이상의 입찰은 의미가 없는 만큼 정부가 수의계약 전환 등 특단의 대책을 마련해야 한다는 지적이 나온다.

18일 업계에 따르면 최근 끝난 가덕도신공항 접근도로 입찰참가자격 사전심사(PQ) 서류 접수 결과, 한신공영 컨소시엄만이 사업 참여 의사를 밝혔다. 국가를 당사자로 하는 계약은 경쟁 입찰이 원칙이라는 규정을 근거로 조달청은 유찰을 선언했다. 이에 따라 사업을 총괄하는 부산지방국토관리청은 관계 부처와 협의를 거쳐 재공고 또는 수의계약 등 향후 일정을 결정할 방침이다.

가덕도신공항 접근도로 건설 사업자 선정 작업은 2024년 말 시작 때부터 순조롭지 못했다. 업계에서는 바다와 육지를 연결해야 하는 고난도 공사인데도 사업비 및 공기가 부족하다며 사업 참여를 꺼렸다. 이 때문에 1~2차 입찰에서는 한 곳도 PQ 신청을 하지 않았다. 정부가 공사비를 5583억 원에서 5743억 원으로 올린 3차 입찰에서도 사정은 마찬가지였다.

이후 4, 5차 입찰에서는 처음으로 서류를 제출한 기업(한신공영 컨소시엄)이 나타났으나 모두 단독 응찰이어서 유찰로 마무리됐다. 이에 정부는 6차 입찰 때는 5899억 원으로 공사비를 다시 늘렸다. 건설사 요구가 대폭 수용된 점을 고려할 때 2개 이상의 컨소시엄이 응찰할 것이라는 관측이 나왔지만 예상과 달리 한 곳도 참여 의사를 밝히지 않아 또 유찰됐다. 당시 한신공영은 지난 2019년 부산에서 일어났던 중대 재해와 관련해 수년간 법적 공방을 벌이다가 2개월 영업정지 처분이 확정되자 미참여를 결정한 것으로 알려졌다. 그러나 2월 초에 영업정지 기간이 끝남에 따라 한신공영은 7차 입찰 때 국책공사를 수행하겠다는 뜻을 다시 밝혔다. 이 컨소시엄은 금호건설·SGC이앤씨·서한 등으로 구성됐다. 설계는 삼보기술단과 한국종합기술 등이 담당한다.

지역사회에서는 단독 입찰로 2회 이상 유찰되면 수의계약이 가능하다고 규정되어 있는 국가계약법을 내세우면서 정부가 사업 차질을 막기 위한 최선의 선택을 해야 한다고 목소리를 높인다. 특히 건설사가 모두 선정돼 후속 절차가 진행 중인 가덕도신공항 접근철도 사례를 거론하며 두 핵심 사업이 시차를 두고 완공되는 일은 없어야 한다고 강조한다. 앞서 정부는 전체 길이가 16.5㎞인 접근철도의 1공구(8.5㎞)는 롯데건설 컨소시엄에, 2공구(8㎞)는 쌍용건설 컨소시엄에 건설 임무를 맡겼다.

업계에서도 한신공영 컨소시엄 외에는 사업 참여를 희망하는 건설사가 사실상 없는 상황을 고려하면 정부가 수의계약 쪽으로 가닥을 잡을 것으로 내다본다. 그동안 일곱 번이나 유찰된 까닭에 재공고를 하지 않는다고 해서 특혜 시비 등이 생길 가능성은 낮기 때문이다. 또 8차 공고를 했음에도 2개 이상의 컨소시엄이 응찰하지 않을 경우 정부가 엄청난 후폭풍을 감당해야 한다는 점도 수의계약에 무게를 실어주는 요인이다. 경쟁 입찰이라는 원칙만 고수하다가 공사 적기를 놓쳤다는 비판이 나올 수밖에 없어서다. 만약 업계 예상대로 수의계약이 이뤄진다면 기본설계 등의 절차를 거친 뒤 연내에 본격적인 공사가 시작될 것으로 예상된다.

가덕도신공항 접근도로는 부산 강서구 대항동과 송정동을 잇는다. 전체 길이는 9.345km, 너비는 20ｍ다. 해상 및 육상교량, 터널 등이 들어선다. 공사 기간은 2550일이다. 4차로이며 설계·시공 일괄 진행 방식(턴키)이 적용된다. 개통 이후에는 부산과 경남에서 가덕도신공항까지 신속한 이동이 가능해져 탑승객의 편의성이 높아질 전망이다.