실패 원인 분석 없이 입찰 속개?…가덕도신공항 접근도로 7번째 도전

공사비·공기 등 늘렸음에도 6차 때는 한 곳도 응찰하지 않아 유찰

이번에도 부정적 전망 우세… 특단 대책 마련 필요하다는 지적 나와

롯데건설(1공구)·쌍용건설(2공구)로 결정된 접근철도와 대비돼

염창현 기자 haorem@kookje.co.kr
| 입력 : 2026-01-27 18:03:05
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가덕도신공항 접근도로 및 접근철도 노선도. 국토교통부 제공

2035년 가덕도신공항이 개항하면 부산 및 경남에서의 접근성을 높여줄 접근도로 건설 사업자 공모가 다시 시작됐다. 일곱 번째 시도다. 그러나 그동안의 입찰과 마찬가지로 이번에도 유찰 가능성이 높다는 전망이 나온다. 이 때문에 정부가 실패 원인을 정확하게 파악하지 않은 채 일정을 진행하는 것이 아니냐는 지적이 나온다.

27일 국토교통부에 따르면 최근 조달청은 부산지방국토관리청의 의뢰를 받아 가덕도신공항 접근도로 건설공사 입찰 공고를 했다. 공사비는 5899억 원, 공사 기간은 2550일(6년 2개월)로 6차 입찰과 동일하다. 4차로이며 설계·시공 일괄 진행 방식(턴키)이 적용된다. 접근도로는 부산 강서구 대항동에서 송정동을 잇는다. 전체 길이는 9.345km, 너비는 20ｍ다. 해상 및 육상교량, 터널 등이 들어선다. ‘입찰 참가 자격 사전 적격심사(PQ)’ 신청서 제출 마감일은 2월 10일이다. 2개 사 이상이 입찰하면 현장 설명회는 2월 24일 오후 2시에 열린다. 정식 개찰 시기는 7월 28월이다.

접근도로는 가덕도신공항 운영에 꼭 필요한 시설이다. 그러나 업계에서는 바다와 육지를 연결해야 하는 고난도 공사인데도 사업비 및 공기가 부족하다며 사업 참여를 꺼렸다. 1~3차 입찰에서는 한 곳도 PQ 신청을 하지 않아 유찰됐다. 특히 3차 입찰 때는 공사비를 애초 5583억 원에서 5743억 원으로 올렸으나 업계의 호응을 얻지 못했다. 4, 5차 입찰에서는 한신공영 컨소시엄만이 단독 응찰해 경쟁구도가 형성되지 않았다. 일정 규모 이상의 대형 국책사업에서는 2개 이상의 업체가 참여 신청을 해야 계약사 선정이 이뤄진다.

정부는 지난해 말 6차 입찰 때는 공사비를 5899억 원으로 다시 증액했다. 일부에서는 이번에도 한신공영 컨소시엄만이 사업 참여 의향을 밝히면 정부가 수의계약을 맺을 것이라는 관측이 나왔다. 하지만 이런 예상과 달리 단 한 곳도 PQ 신청을 하지 않아 결국 유찰로 이어졌다. 당시 한신공영은 지난 2019년 부산에서 일어났던 중대 재해와 관련해 수년간 법적 공방을 벌이다가 2개월 영업정지 처분이 확정되자 미참여를 결정한 것으로 알려졌다. 그러나 내달 초 이 기간이 끝나기 때문에 7차 입찰 때는 별다른 제약 조건이 없다. 업계에는 그렇지만 이 같은 점을 고려하더라도 이번 입찰 때 2개 이상의 컨소시엄이 PQ를 신청할 확률은 여전히 낮은 것으로 내다본다.

더 우려되는 바는 무응찰이 되는 경우다. 이렇게 되면 수의계약 진행마저 어려워지게 된다. 이에 대해 국토부는 7차 입찰 결과를 지켜본 뒤 향후 대책을 마련할 계획이라고 밝혔다.

한편 사업자 선정에 암초를 만난 접근도로와 달리 전체 길이가 16.5㎞인 접근철도 건설은 순조롭게 진행 중이다. 지난해 입찰에서 1공구(8.5 ㎞) 사업자는 롯데건설 컨소시엄, 2공구(8㎞) 사업자는 쌍용건설로 정해졌다. 이에 지역사회에서는 가덕도신공항으로의 접근성을 높일 핵심 수단인 철도와 도로 건설이 시차를 두고 완공되는 현상이 생길 것으로 우려한다. 다행히도 가덕도신공항 개항 시기가 2029년 말에서 2035년 말로 미뤄짐으로써 공기는 그다지 압박을 받지 않게 됐지만 사업자 선정이 늦어지면 향후 일정을 추진하는 데 차질이 불가피해지기 때문이다.